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【期刊名称】 《甘肃政法学院学报》
论西部开发中的区域法治建设
【英文标题】 On the Regional Construction of Rule of Law During the Western Development
【作者】 孟庆瑜 赵玮玮【作者单位】 河北大学法律系
【分类】 国民经济与社会发展法【中文关键词】 西部开发;区域法治;可持续发展
【英文关键词】 Western development;Regional legal system;Sustainable development.
【文章编码】 1007—788X(2001)01—0089—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 1
【页码】 89
【摘要】 西部开发法治必须先行。法律作为一种极具权威性、稳定性和规范性的行为规范,在西部开发中发挥着重大作用,西部开发必须重视区域法治建设。西部区域法治建设应该在法治统一的前提下,以实现可持续发展为目标,以为西部开发服务为宗旨,坚持法治建设各个环节的同时并举,为西部开发创造一个良好的法治环境。
【英文摘要】 As a standard of conduct that has the very character of authority,stability and standardization,law plays an important role in the western development.So we must pay enough attention to the regional legal system construction when developing the western area.We must insist on the basis of the unity of the legal system,the principle of sustainable development and the purpose of serving the western development,and we must persevere in all—round construction of the regional legal system.so to create an ideal legal environment for the western development
【全文】法宝引证码CLI.A.183989    
  改革开放以来,我国在总体经济实力日益增强的同时,也面临着东西部地区经济社会发展不平衡的严峻问题。这一问题严重影响了我国综合国力和人民生活水平的进一步增强与提高。因此,实施西部大开发战略,缩小地区差距,已成为当前必须下大力气着重解决的重大战略任务。西部开发是一个多方面的综合开发,每一方面都离不开良好法治环境的保障与促进。实施西部大开发,西部区域法治建设势在必行。
  一、法律在西部开发中的作用与西部区域法治建设
  (一)法律机制在西部开发中的作用。“秩序是人们利用有限资源创造最大价值的基本前提”,[1]西部大开发需要良好的秩序保障。法律作为一种行为规范,具有国家权力保障实施时的权威性、长期不变的稳定性以及表现于文字的可操作性,它较之于道德、习惯等更有利于形成良好的秩序环境。不仅如此,由于其上述特性,还较之于道德、习惯等更有利于形成良好的秩序环境。不仅如此,由于其上述特性,还使得法律能够引导、鼓励形成一种良性的社会行为模式,在这种行为模式的作用下,促进经济和社会的稳定发展。这也就是通常人们所说的法的保障、引导和促进作用。[2]
  西部开发战略是在依法治国成为我国的基本治国方略和社会主义市场经济体制在我国初步建立以后提出的,无论是从背景,还是从自身特点来讲,都不同于东部的发展。实施西部开发必须以市场为中心,以可持续发展为目标,以法治为保障,而且市场经济和可持续发展都必须纳入法治轨道。只有这样才能发挥市场的积极作用,遏制其消极影响,促进经济、社会、人口、资源、环境等诸因素的健康协调发展。事实上,西部开发的各个方面包括基础设施建设、资源开发、环境保护、产业结构调整、教育和科研的发展等都离不开法律机制的介入。在这里必须明确一个问题,即法律和政策的关系问题。不可否认,政策具有相当的灵活性,对复杂多变的社会生活具有较强的适应能力,而且党的政策也是制定法律的基本依据,对于法律的适用具有很强的指导意义;然而,灵活的同时也就意味着变动,变动就会造成人们心理上的不稳定和不安全感。西部开发是一项系统工程,其复杂性和艰巨性可想而知,因此有必要尽量尽快的将有关政策提升为稳定的法律法规,“以法律的形式来固定和保护西部大开发战略的科学性、完整性和长期性”。[3]这并非是政策作用的削弱,而是政策作用的增强。
  (二)西部区域法治建设的原因及意义。上述关于法律作用的论述,其实是以良好的法治状态的假设为前提的,法律机制的作用能否充分发挥取决于完善的立法、严格的执法、公正的司法、自觉的守法、有效的监督和良好的法律服务等方面的有力支持和密切配合。然而,西部区域法治作为国家法治的一部分,还远不能适应这一需要,并且更具有紧迫性和艰巨性。因此加快西部区域法治,势在必行。同时,西部区域法治建设本身也是西部开发的一个重要方面。西部开发不仅仅是西部经济上的崛起,更是西部社会的全面、整体进步,西部开发的目的是达到西部区域物质文明和精神文明的双重进步,最终实现西部人口、经济、社会、资源与环境的可持续发展。既然如此,以形成西部社会良好法治环境和秩序为目的区域法治,自然也就成了西部开发的题中之义了。
  当然,西部区域法治仍然是整个社会主义法治建设事业的组成部分,不能背离依法治国,建设社会主义法治国家的伟大历史进程,仍然要以维护民族团结和国家统一为原则,以依法治国的基本精神和国家的基本法律制度为根据和指导。因此西部区域法治建设必须以全国性的中央立法为前提和基础,融入整个法治建设的大局。尽管如此,我们不能借此否认西部区域法治建设的相对独立性及其自身的重大意义。那种只重视法治建设的统一性,而忽视法治建设在不同区域和地方的特殊性和差异性,进而否定区域法治建设的必要性、现实性和紧迫性的认识和做法,也是不足取得。
  首先,从法治系统的静态角度——立法方面讲,西部的区域立法是中央立法的西部化、具体化,使其更具可操作性,更能从实际出发而具有服务于西部的针对性。西部地区,一些民族地区基于自身的特殊情况而进行的区域和民族立法是不可或缺的。其次,从法治系统的动态角度——执法、司法、守法和法律监督等方面讲,西部地区的执法、司法等活动均须以其特殊的自然环境、人文环境和社会经济发展水平为基础,着眼大局,结合实际。由此可见,西部区域法治建设既有整个法治建设的共性,又具有鲜明的个性,在西部开发中意义重大。
  二、西部区域法治建设应遵循的基本原则
  (一)可持续发展原则。这是西部区域法治建设应遵循的首要原则。可持续发展是近年来伴随着人口、资源、环境三大问题的恶化而提出和实践的一种新的发展观和社会运动。它的内涵极为丰富,大体而言表现在两个方面:在纵的方面,表现为“既满足当代人需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害”的发展;在横的方面,表现为人口、经济、社会、环境和资源等各方面的协调持续的良好发展。伴随着仅以经济发展为中心的传统发展模式越来越呈现出的负面效应和危害性,可持续发展模式逐渐为现代社会所接受和提倡,并在大多数国家得到确认和实施。
  我国进行西部大开发也必须坚持可持续发展原则。这既是新条件下西部发展的最优选择,也是解决西部环境、资源与人口、经济、社会发展关系问题的必然要求,是实现西部腾飞的根本途径。可以说,可持续发展是西部开发的精神,是西部开发的途径,也是西部开发所要达到的状态。因此以为西部发展服务为宗旨的西部区域法治建设,理应在立法、执法等各个环节坚持可持续发展原则,贯彻可持续发展的精神,实践可持续发展的道路,以实现西部社会可持续发展的法治建设目标。可持续发展应成为西部区域法治建设的灵魂和核心思想。
  (二)为西部开发服务原则。这是西部区域法治建设基本宗旨的内在要求。这一原则与可持续发展原则有着密切联系,两者的精神是一致的,为西部开发服务就是为实现可持续发展的目标服务。但相对于可持续发展这个根本原则和核心精神来说,为西部开发服务的原则更体现了一种具体性、直接性,更多表达了一些方法性的东西,更多强调从西部的实际出发这个根本点。坚持为西部开发服务的原则就是要坚持从西部地区的实际出发。一方面要坚持从西部地区的现有实际出发,努力建设合乎西部实际的法治体系。这就要从西部地区现有的自然条件、社会经济条件、人文历史条件的基础上进行法治建设,不能照抄照搬其他地区的经验,更不能仅凭抽象、空洞的理论去进行法治建设。另一方面要坚持从西部地区的发展实际出发,积极探索,勇于实践,大胆尝试,把握市场经济和依法治国方略的大局和总趋势,努力加快西部地区的法治建设进程,尽快缩小东西部差距,推动现代化建设事业的整体进步。
  (三)法治统一原则。这是法治建设基本规律的要求。在这里它包含两层含义:一是要与整个社会主义法治保持统一。西部区域立法要以全国性立法为基础和指导,坚持不抵触原则;西部区域法治的其他环节也要与依法治国的进程联系起来,在坚持法治统一的前提下保持自身特色。二是西部地区之间保持法治的协调统一。这也是有客观依据的:因为社会主义的法治统一为各地区之间法治的协调统一创造了前提条件;西部各地区实际情况的相似性为他们之间的法治协调统一提供了客观基础;西部地区解决某些问题的彼此依赖性则为法治的协调统一提出了客观要求。因此西部区域法治建设应该坚持西部各地区法治的协调统一,做到既符合各地实际,促进西部各地区的自身发展,又能对整个西部地区的整体发展产生积极作用。
  (四)全面建设原则。真正完备有效的法治系统应该是静态结构

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