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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
新刑诉法成年人到场制度实务研究
【作者】 吴燕【分类】 刑事诉讼法
【中文关键词】 未成年人;成年人;法定代理人;合适成年人
【期刊年份】 2013年【期号】 6
【页码】 90
【摘要】

新修订的《刑事诉讼法》第270条明确规定了我国未成年人刑事案件的成年人到场制度。成年人到场参与未成年人刑事案件的办理,旨在让第三方介入诉讼监督司法程序,是一项切实保护未成年人权益的特殊诉讼制度。为了解决司法实践中的相关问题,规范和完善这一制度,需要对到场人员进行限定,在通知到场中关注相应的程序注意事项,对于到场的成年人明确其到场的具体作用以及行使何种权利,作为检察机关还应在成年人到场制度中关注权力与权利的双向监督。

【全文】法宝引证码CLI.A.1180426    
  
  在刑事诉讼中,当被告人或犯罪嫌疑人为未成年人时,因此类群体的社会经验、法律知识、自身保护意识和防御能力等诸多方面能力欠缺,导致其诉讼中处于明显的弱势地位。而在刑事诉讼过程中,维持控方与辩方力量的对比相对均衡始终是立法的重点,司法中也会采取各种方略以平衡控诉双方的诉讼地位。因此,世界各国也都在立法与司法方面重视对未成年人诉讼力量的帮扶。如英国于1984年因Confait 案件而设立的合适成年人参与制度,再如美国刑事诉讼程中针对未成年人犯罪设立的审前服务与缓刑官制度。{2}我国在总结近年来各地司法实践探索的基础上,通过新修订的《刑事诉讼法》第270条,明确规定与完善了我国未成年人刑事案件中成年人到场制度。如何在实践操作中解决已经出现以及可能产生的问题,笔者认为应当对相关问题予以明确和规范。
  一、何人到场:人员的限定
  根据新修订的《刑事诉讼法》第270条的规定,成年人到场共有两种情形:法定代理人到场与其他合适成年人到场。
  (一)法定代理人
  1.厘清法定代理人与监护人的关系。代理原是民法上的制度,指代理人在代理权范围内,以被代理人的名义同第三人独立为民事法律行为,由此产生的法律效果直接归属于被代理人的一种法律制度。其产生基础是特定的身份关系,包括亲权或监护等基础法律关系。而监护人的权益范围包括实体权益(如人身权、财产权)与程序权益(如诉讼权利)。但在刑事诉讼中,未成年人刑事案件法定代理人的权利着眼点则在于对未满18周岁未成年人的刑事诉讼权益予以保护,其代理的权利仅限于程序及程序所涉及的实体利益。
  司法实务中,常出现将“监护人”与“法定代理人”混用的情况。监护是民法上的制度,是指对未成年人和精神病人的人身、财产和其他合法权益进行监督和保护的一种民事法律制度。履行监督和保护职责的人,称为监护人。根据《民法通则》第16条的规定,未成年人的父母是其监护人,当其父母死亡或无监护能力时,则由下列人员中有监护能力的人担任监护人:(1)祖父母、外祖父母;(2)兄、姐;(3)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任,经未成年人父母所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。没有上述规定的监护人的,由未成年人父母所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人。同时《民法通则》第14快醒醒开学了条规定:“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人”。可见,监护人身份是法定代理权产生的法律事实,而担任法定代理人只是监护人的职责之一。无论在民事法律关系还是刑事法律关系中,法定代理人和监护人在本质上具有同一性,但他们分别在不同的法律关系中使用。在有关描述、说明对无民事行为能力人、限制行为能力人的人身、财产和其他合法权益进行保护或者对其抚养、照顾、管理、教育以及对其造成的损害承担民事责任等法律关系时,均使用“监护人”;只有在无民事行为能力人、限制行为能力人实施民事法律行为或者参加刑事诉讼时,才使用“法定代理人”,且根据法律规定,此种情况下也只能用“法定代理人”。{3}因而,刑诉法中使用“法定代理人”的概念是科学合理的。
  2.法定代理人的范围。修订前的《刑事诉讼法》第82条第3款规定:“法定代理人”是指被代理人的父母、养父母、监护人和负有保护责任的机关、团体的代表。新修订的刑事诉讼法第106条第3款保留了上述条款。从该规定可见,我国刑事法定代理人的范围涵盖较广,除了父母、养父母之外,还包括其他监护人以及负有保护责任的机关、团体的代表。但法定代理人到场制度中的“法定代理人”是否也应作上述的广义理解呢?笔者认为不然。从新刑诉法第270条的规定,即“无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的,可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场”中可以看出,此处的“法定代理人”只能作狭义理解。因为如果此处法定代理人按照总则的规定理解,则包含负有保护职责的机关、团体的代表,与第270条规定的未成年人保护组织存在重叠。而特别程序规定优于总则规定,对此处的法定代理人应作狭义解释,即其范围应界定为未成年人的父母和其他近亲属。其中,“父母”包括亲生父母、养父母和继父母;“其他近亲属”则包括祖父母、外祖父母和成年兄、姐。一般而言,司法机关在确定拟通知的法定代理人时,应当以父母为首选,其他近亲属作为补充,因为父母是子女首要的监护人,挽救和教育未成年人是他们不可推卸的责任,同时父母也是最了解子女生活习惯、成长经历等情况的人,他们作为首选的法定代理人有着天然的优势。但在某些特殊情况下,如父母丧失监护能力、父母自身已受刑罚或未成年人明确拒绝其父母到场等,司法机关也可以直接通知其他近亲属或合适成年人到场。
  (二)合适成年人
  合适成年人是为未成年人在接受公安、司法机关审讯时提供帮助的、维护未成年人合法权益的拟制代理人。修订后的刑诉法第270条明确了可以担任合适成年人的人员,包括:(1)其他成年亲属,即除了近亲属之外、关系密切且愿意承担监护责任的成年亲属;(2)未成年人所在学校老师或单位代表;(3)居住地基层组织的代表;(4)负有未成年人保护责任的机关、团体的代表,如共青团干部、青保干部、专业社会工作者或“关心下一代委员会”工作人员等。同时笔者认为,合适成年人的选择应当有先后顺序,关系越密切的人员越有助于对未成年人进行帮教和挽救,也越容易被未成年人所接受,所以合适成年人应当按照上述所列顺利依次选任。当然,选择合适成年人也应当充分征询未成年人的意见,如果未成年人强烈反对某一序位的人担任其合适成年人,则应由下一序位的人出任,但应限制更换次数。在笔者看来,合适成年人在实践中的范围是开放性的,并不限于刑诉法所规定的类型,如有些地方在实践中探索由律师作为合适成年人参与刑事诉讼。{4}但应当注意的是,律师担任合适成年人时,不宜同时担任其辩护人,否则可能出现角色重合与冲突。
  (三)法定代理人与合适成年人的联系与区别
  法定代理人与合适成年人都是法律对于未成年人诉权保护的特殊规定,法定代理人到场权是监护权在刑事诉讼中的自然延伸,是指法定代理人所享有的、在司法机关讯问其所监护的未成年人时到场参与的权利,其与合适成年人参与权在维护未成年人利益的角度上属于“殊途同归”,同时合适成年人参与权是为弥补法定代理人到场权之不足而产生和发展起来的,二者关联紧密。
  二者的区别主要表现在两者有权利保护本位、适用位阶顺序、权利范围的区别。首先,在权利保护本位上,法定代理人到场权是一种以法定代理人为本位的权利,合适成年人到场是一种以未成年人为本位的权利。也就是说,司法机关通知法定代理人到场不需要征询未成年人意见,而法定代理人具有决定是否到场的决定权,其不到场不承担任何法律责任。其次,在位阶顺序上,法定代理人具有优先顺序。只有司法机关在通知法定代理人遇到以下障碍时,才退而求其次通知合适成年人到场,即法定代理人无法通知、不能到场或是共犯的。最后,到场的法定代理人在刑事诉讼程序中具有独立的诉讼地位,其诉讼行为不受被代理人意志的约束,在行使代理权时无须经过未成年人的同意,可以根据自己的意志独立行使未成年人的诉讼权利。{5}而合适成年人参与制度是基于维护未成年人最大利益而设计的机制,未成年人有拒绝合适成年人的决定权,合适成年人行使诉讼权利也必须符合未成年人的最大利益,合适成年人的权利更应当被视作义务,不可基于自身意志和利益考虑而推却或不适当地行使。
  二、如何到场:程序启动中的注意事项
  (一)“通知”的程序操作
  新修订的《刑事诉讼法》虽对办案机关提出了“应当通知法定代理人”的职责要求,但并无具体的程序性规定。根据司法实践中的通常做法,笔者认为办案机关首次通知法定代理人的应当发出书面通知,对于路途较远、在办案期限内无法送达书面通知的,可以先通过电话进行口头通知,法定代理人到场后再书面备案。同一办案机关针对同一未成年人,多次通知法定代理人到场的,除首次外,可以不再书面通知。通知法定代理人到场后,在讯问(询问)、审判开始之前,应当书面告知法定代理人权利义务,必要时可以作适当的口头解释,并要求其签字确认。
  (二)“到场”的诉讼阶段
  根据新修订的《刑事诉讼法》的规定,未成年人在接受讯问、询问或审判时,办案机关应当通知法定代理人到场。即法定代理人只需在侦查阶段、审查批捕、审查起诉阶段的讯问、询问和审判阶段三类诉讼程序中到场。除此之外,纵观刑事诉讼全过程,相关的其他程序法定代理人是否应当到场?刑诉法及相关司法解释虽未对此作出详细规定,但司法鉴定程序通则规定,鉴定过程中对未成年人身体检查时,应当通知监护人到场。这一规定实际已经明确“监护人”作为法定代理人在司法鉴定过程中

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【注释】                                                                                                     
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