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【期刊名称】 《当代法学》
浅议我国教育立法的完善
【作者】 钟华【作者单位】 岳阳师范学院政法学
【分类】 法律教育【期刊年份】 2002年
【期号】 12【页码】 96
【全文】法宝引证码CLI.A.177769    
  
  振兴教育是面向新世纪的一项基本国策。教育发展需要有一个良好的环境,需要法律的保障。一个法律完备的教育体系才是富有效率的、充满活力的教育体系。因此,我们必须十分注重教育立法,建立和健全教育法律。回顾新中国成立以来的教育立法状况,虽然国家根据需要制定了一系列教育法律规范,尤其是十一届三中全会以来,我国民主法制建设被提上了社会生活的议事日程,民主法制建设经过漫长的曲折徘徊之后,进入了一个崭新的历史时期,教育领域的法制建设也受到高度重视。自1980年2月12日,第五届全国人民代表大会常务委员会第13次会议《中华人民共和国学位条例》的通过,我国第一部由最高权力机关的常设机构制定的有关教育的法律诞生之后,《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等教育法律、法规也相继出台。标志着我国教育法律的基本框架已经形成,我国教育立法已走上了一个新的台阶。
  纵观所有现行教育法律法规,结合近年来我国教育事业蓬勃发展的状况,尤其是在我国教育优先发展战略实施过程中,教育领域各种纵向和横向教育法律关系日趋复杂化的现状,我国的教育立法仍然表现出许多的缺陷,有待于进一步加以立法上的完善。
  一、要进一步加强教育立法的解释
  我国现有的教育立法总量不足,基本上是近20年来制定和颁布的。立法过程中由于受到整体立法水平不高的局限,教育立法大多是在“隶属于行政法”这一指导思想的影响下形成的。因此。在教育领域内各种横向与纵向教育法律关系发生重大变化的情况下,教育领域已不再是单纯的行政法律关系的表现了,各种民事的、经济的、刑事的法律关系都需要得到充分的调整。这样,势必出现在立法、执法、司法的沟通上需要立法解释予以补充。
  从立法的本身考察,任何一项立法部不是完美无缺的。它为社会确立行为的一般规则时,经常出现概念化的和原则性的规定,甚至出现界限模糊不清、立法用语准确性差、法条相互矛盾或不一致等情况。这种情况之下,立法解释可以起到将原则性和概念化的规定具体化,明确行为界限,对立法用语准确释义,消除立法矛盾和冲突的作用。从而使法具有操作性,并趋于完善。
  任何一种立法都是在一定的社会历史条件下产生的,而社会生活不是一成不变,始终处在不断的发展和变化中,这种一定历史条件下产生的立法必然具有某种局限性。法律又不可能朝令夕改,我国教育体制改革后,许多教育方面的法律法规现在已明显滞后。如果不通过立法解释来予以消除,其法律文本的内容和意义则无法适应社会生活发展变化,特别是教育领域生活发生了重大变化的需要。因为立法解释的法定性表明,它是有权主体,是享有立法解释权的国家机关作出的,具有一种法的效力。在社会生活发生变化,法律又不宜朝令夕改的情况下,由有权机关作出解释,这种法的效力的补充则是一种制定法完善的重要途径。
  教育立法解释无论是在法系规定过于原则,还是笼统,甚至过时的状态下,都能增强立法的完善性;沟通立法与执法和司法,为执法和司法提供有效的前提;便于执法者和司法者更好地把握立法意图,提高教育执法和司法的效益。爬数据可耻
  二、要尽快加紧对教育立法的修改和补充
  教育法的修改和补充是教育立法系统工程的重要组成部分。它也是立法主体对现行教育法实施变动,并使其以新的面貌呈现的一项专门活动。教育立法的完善,能使教育立法走向科学化、系统化、现代化,因此必须要做好法的修改和补充工作。
  做好教育法的修改,主要任务应在于对现行教育法的全部内容加以修缮改动。一项法律制度、一个法律规范的体系是否完善,直接影响到立法主体预期目标能否达到。任何一项法律只有在社会生活的发展变化中日臻完善,才能使立法主体的预期目标日益接近。这种目标实现的重要途径就是将现有的教育法律规范中,凡因教育法调整的社会关系发生重大变化的以及现行教育法律中一些不科学、不明确、不确切、容易引起歧义,或者不切合实际和不协调、在法律实践中有明显弊端,且难以执行、运用、遵守的内容予以修缮改动。如我国现行教育法中有关办学主体界定,“教育不得以赢利为目的”的概括性条款都显得十分的抽象,如社会力量办学过程中,鉴于目前现状是否要规模适度,均未作出明显的规定。在学校与教师,教师与家长、学生的关系上,法律界定得不具体,在教育生活实践中很难把握。特别是近年来,一方面随着《教育法》的颁布,学校作为独立的教育公法人依法获得了自主管理的权利,另一方面又频繁地出现学生因其权利受到影响或限制而告状学校的现象,学校法律地位如何应得到更具体的体现,教育公权怎样才能得到更有效的维护,都有待于对现行教育法律规范予以合理的修改和完善。
  所谓教育法的补充,是在原来法固定不变的情况下,把现有的教育法注入新的内容,使之更完善,更符合实际需要。法的补充与修改是有区别的。但由于

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