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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
2009年度全国法院经费分析报告
【作者】 唐虎梅郭丰【作者单位】 最高人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2010年
【期号】 17【页码】 70
【全文】法宝引证码CLI.A.1167560    

法院经费是保障人民法院审判执行工作的重要基础。2009年是中央关于政法经费保障体制改革决定实施的第一年。为及时掌握全国各级人民法院各项财务收支及资金使用等情况、全面反映法院系统实施政法经费保障体制改革的效果,为研究制定全国法院经费保障和管理政策提供及时、准确的依据,笔者对2009年度各省(自治区、直辖市)法院系统财务决算统计报表进行了审核汇总,对全国法院系统经费相关情况进行了认真整理分析,并结合当前人民法院工作的新要求和政法经费保障体制改革的新形势,提出了完善和加强人民法院经费保障和管理工作、建立健全经费保障和管理长效机制的政策建议。

全国法院经费的主要情况

收支情况。

2009年,全国法院收入总额(不含基本建设收入,下同)比上年增长16.23%;支出总额(不含基本建设支出,下同)比上年增长11.07%。

1.收入情况。

(1)按经费来源划分。2009年,全国法院收入中,中央补助收入(为中央财政政法转移支付资金,下同)占总额的17.06%,比上年增长53.46%;省级配套占总额的5.83%,比上年增长138.39%;本级投入占总额的77.11%,比上年增长6.40%。从区域看,东部地区增长10.09%,中部地区收入增长16.95%,西部地区增长22.29%;从级次看,高级法院增长21.53%,中级法院增长15.24%,基层法院增长15.71%,海事法院增长65.29%。

(2)按收入性质划分。2009年,全国法院财政拨款收入占总额的94.84%,比上年增长13.58%;预算外资金收入占总额的2.22%,比上年减少13.00%;上级补助收入占总额的0.99%;其他收入占总额的1.95%。

2.支出情况。

(1)按支出性质划分。2009年,全国法院经费支出中,基本支出占73.98%,比上年增长6.65%;项目支出占26.02%,比上年增长25.90%。

(2)按支出科目划分。2009年,全国法院公共安全科目支出中,行政运行占59.39%,比上年增长10.87%;一般行政管理事务占10.39%,比上年增长7.79%;机关服务占0.28%,比上年下降4.07%;案件审判占9.53%,比上年下降0.53%;案件执行占2.3%,比上年增长13.88%;“两庭”建设占3.14%,比上年下降7.84%;事业运行占0.21%,比上年增长25.84%;其它法院支出占9.38%,比上年增长32.66%。

(3)按支出用途划分。2009年,法院经费支出中,人员经费支出比上年增长10.17%;公用经费支出比上年增长4.48%;业务经费支出比上年增长17.16%。支出总额从区域看,东部地区增长7.98%,中部地区增长11.02%,西部地区增长14.82%;从级次看,高级法院增长11.56%,中级法院增长9.22%,基层法院增长11.37%,海事法院增长68.54%。

支出水平分析。

1.人均支出水平。

2009年,全国法院系统人均支出总额比上年增长9.24%。其中,人均人员经费支出增长8.34%;人均公用经费支出增长2.76%;人均业务经费支出增长15.23%。人均支出总额按区域划分,东部地区增长9.26%,中部地区增长8.32%,西部地区增长12.38%;人均支出总额按法院类别划分,高级法院增长14.87%,中级法院降低2.97%,基层法院增长11.80%,海事法院增长28.72%。

2.案均支出水平。

2009年,全国法院平均每件案件支出比上年增长13.18%。按区域划分,东部地区增长12.62%,中部地区增长12.81%,西部地区增长13.76%。按法院类别划分,高级法院增长179.5%,中级法院增长38.23%,基层法院增长5.95%,海事法院增长17.9%。我能说我还比较喜欢洗碗吗

其他情况。

1.法院非税收入情况。

2009年,全国法院非税收入总数比上年增长6.34%。其中,诉讼费比上年增长5.19%;退费占诉讼费收入的23.69%,比上年增长22.93%。案均收取诉讼费比上年增长8.62%。

2.法院基本建设债务情况。

2009年,全国法院基本建设债务总额为96.87亿元,比上年减少5.45亿元。其中,本年新增19.53亿元,本年解决24.71亿元。平均每省法院基建欠债3.03亿元,其中:无欠债的有2个,欠债1亿元以下的有10个,欠债1亿-3亿的有8个,欠债3亿-5亿的有8个,欠债5亿元以上的有6个,欠债最多的达10.96亿元。

3.法院拖欠个人费用情况。

据不完全统计,2009年,全国法院拖欠个人费用总计5.41亿元,比上年减少0.21亿元、降低3.74%。

全国法院经费的主要特点

通过对统计数据的分析和经费调研成果的归结,2009年,全国法院系统经费工作呈现出以下几个方面的主要特点:

中央政法经费保障体制改革政策的实施,对全国法院经费保障水平的提高发挥了主要作用。

1.从收入增长总量分析。2009年,在全国法院经费收入总额中,中央政法转移支付和省级配套资金投入占22.89%,比2008年所占比例提高了7.13%。在收入增加总额中,中央和省级投入增加占66.79%。其中,中央补助专款增加占42.57%,省级配套资金增加占24.22%;在收入总量比上年增长16.23%中,中央补助增长53.46%,省级配套增长138.39%。可见,中央政法经费保障体制改革政策的实施,既较大幅度直接增加了中央财政对地方法院的投入,又带动了省级财政增加对市县级法院的投入,对2009年全国法院经费保障水平的提高发挥了主要作用,特别是对中、西部地区法院经费的增长起到了更为关键的作用。例如:中部地区法院收入增长幅度为18.93%,中央补助增长了60.66%,省级配套增长了210.82%;在增长额中,中央补助增加占49.67%,省级配套增加占23.96%。西部地区收入增长幅度22.29%,中央补助增长了66.67%,省级配套增长了194.93%;在增长额中,中央补助增加占54.39%,省级配套增加占11.02%。这进一步说明,中央的改革精神在法院系统得到了较好贯彻,实现了中央专款向中、西部倾斜的预期目标。

2.从支出增长水平分析。2009年,全国法院经费支出总量比上年增长11.07%。其中,东部地区增长7.98%,中部地区增长11.02%,西部地区增长14.82%;高级法院增长11.56%,中级法院增长9.22%,基层法院增长11.37%。由此可见,在全国法院支出中,西部地区增长最快,增幅最高,比中部地区高3.75%,比东部地区高6.84%;基层法院比中级法院增长高出2.55%,与高级法院基本持平,而且在中西部地区及基层法院支出中,中央和省级投入占绝大部分,实现了中央政法经费保障体制改革确定的提高中西部地区及基层法院经费保障水平的目标。

3.从经费支出的结构分析。2009年,全国法院系统人员经费支出增长10.17%,日常公用经费支出增长4.48%,业务经费支出增长17.16%。在三类经费中,业务经费增长最快。说明各级法院经费开支中,重点保障了业务经费的需求,体现了法院经费保障以审判工作为中心的基本要求,实现了中央经费保障体制改革重点保障业务办案需要的目标。

值得注意的是,在法院系统办案业务经费支出中,中央和省级投入占84.01%,其中,中部地区达95.13%,西部地区全部依靠中央和省级投入。

地方本级财政投入力度下降影响了法院经费保障总体水平的提高。

2009年,在中央和省级财政大幅度增加对法院系统投入的同时,全国法院经费增长幅度仅为16.23%,同比2008年增长27.35%的水平反而降低了11.12%。笔者分析认为,根本原因是:地方同级财政降低了对同级法院经费投入的力度,出现了“中央进、本级退”的“挤出效应”,需要引起高度重视。例如,2009年,全国法院收入增长16.23%中,地方同级财政投入增幅仅为6.04%,不到平均增长水平的40%;在收入增加总额中,地方同级财政增加为增加总额的1/3。

法院严格执行了“收支两条线”规定,但在非税收入管理上仍存在一些问题。

一是部分法院在经费保障上仍然存在以收定支的现象。目前,法院的诉讼费和罚没收入严格执行“收支两条线”管理,全额上缴国库,但是收支脱钩的目标并未彻底实现。有的地方由于财力有限,财政部门在安排经费时,主要考虑保工资、保运转,对于人员经费和公用经费重点予以保障,而对于项目经费,则根据诉讼收费的多少来考量。此外,近年来,中央大力推进政法经费保障体制改革,加大转移支付资金的投入,法院经费保障水平大幅提高,地方财政部门普遍担心法院诉讼收费下降,有些地方也把以收定支作为激励手段,使法院在利益驱动下尽可能多收诉讼费。

二是诉讼费退费资金缺乏相应保障。随着新的《诉讼费交纳办法》出台,诉讼退费的情况大量增加(如调解结案的案件减半收费,发回重审和撤诉需全额退费等),退费资金的需求相应加大。2009年诉讼退费资金28.36亿元,占诉讼收费的23.7%,比2008年的20.35%提高了3.35%。国务院在2007年施行的《诉讼费交纳办法》中,对诉讼退费的规定并不明确,只是在第七章第五十二条规定“诉讼费用缴库和退费的具体办法由国务院财政部门商最高人民法院另行制定”。目前,诉讼退费办法仍未出台,这给诉讼退费资金的保障工作带来了困难。有的地方退费周转金核拨不及时;有的地方核定退费周转金额度过小;有的地方将退费周转金纳入部门预算,既挤占了法院预算,也虚列了法院收支。这些做法都会影响诉讼退费,对当事人的合法权益造成侵害。

债务问题依然是困扰法院经费保障工作的重要因素。

2009年,全国法院基建工程欠债高达96.88亿元,与上年基本持平,欠债法院有1839个,占法院总数的55%。形成基建欠债的原因主要是:

1.多年以来,由于地方财力不足,各级政府和财政部门都难以保障“两庭”建设经费,法院的“两庭”建设经费大多是依靠自筹方式解决。自筹资金的来源主要是通过诉讼收费形成的预算外收入。由于预算外收入并不稳定,因此法院基本建设经费缺乏稳定的保障渠道,致使法院纷纷举债,造成了巨大的历史债务包袱。

2.近年来,中央加大了国债投资建设审判法庭和人民法庭的力度,促进了“两庭”建设的迅速发展。但是随着经济的发展,土地和建筑材料的价格增长迅猛


  ······我反正不洗碗,我可以做饭

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