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【期刊名称】 《贵州警官职业学院学报》
民警休息权益现状研究
【副标题】 以G省H市为例
【英文标题】 Research on Present Situation of Police' Right to Rest
【英文副标题】 Taking H City of G Province as an Example
【作者】 李皓量张丽
【作者单位】 南京森林警察学院管理学院{2016级公安管理学学生}南京森林警察学院管理学院{副教授}
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 民警休息权益;休息权益保障机制;民警身心健康
【英文关键词】 police's right to rest; mechanisms for protection of the right to rest; police's physical and mental health
【文章编码】 1671-5195(2019)05-0088-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 5
【页码】 88
【摘要】

通过文献资料查找和专家访谈对G省H市民警的休息权益现状进行研究发现,民警休息权益得不到保障的主要原因有民警休息权立法不完善,休息权益保障监督机制缺失,警力与经费投入不足,民警自身对身心健康不重视等。综合当前现状分析认为,国家立法机构应从健全民警休息权益法律法规,公安管理部门完善休息权益保障监督机制,增加警力与经费投入,提高民警身心健康保护意识等几方面入手,才能从根源上保障民警休息权益,提高民警的身心健康和工作效率。

【英文摘要】

Through literature search and expert interviews, we studied the current situation of the police's right to rest in H city of G province and revealed the main reasons for insufficient protection for the police's right to rest. These reasons include the imperfect legislation on the police's right to rest, the lack of supervision mechanisms for protection of the right to rest, the police's indifference in their physical and mental health. Based on the analysis of current situation, we propose that, in order to fundamentally protect police's right to rest, improve their physical and mental health as well as the working efficiency, the national legislature shall make laws and regulations on police's right to rest, and the public security management department should improve the supervision mechanisms for protection of police's right to rest, increase the police force and funds, and improve the police's awareness of their own physical and mental health.

【全文】法宝引证码CLI.A.1281546    
  
  

我国公民的休息权益是劳动者在法定工作时间以外的自我时间的支配权益。人民警察作为我国公民,自然享有相应的休息权益。然而,在新时代背景下,为了实现中华民族的伟大复兴,促进社会的稳定发展,保护公民生命财产安全,特殊的工作性质让加班加点成了人民警察的工作常态,休息时间被大大压缩,民警背负了更多的压力。

G省H市是我国重要的经济发达城市,H市民警为保障经济发展做出了突出的贡献。为了维护良好的社会治安,保障经济稳定、高速发展,H市民警无私奉献,加班加点成为其正常工作时间以外的延续。而连续的加班加点已经导致民警睡眠不足,产生了睡眠被剥夺现象,休息时间已经严重被侵犯,这都对民警的身体和心理产生了强大的负面影响。已有研究表明:长期睡眠不足会引起睡眠剥夺后的身体循环系统、消化系统和神经系统的各类疾病。睡眠剥夺会诱发民警心脏病、高血压、高血糖、高血脂、神经衰弱、胃肠疾病、内分泌失调等各类身体疾病,严重的影响民警正常的身体健康。同样,睡眠不足还会引起大脑疲劳,导致个体的认知信息加工力受到损害,最终损害民警的快速反应能力。{1}不少专家学者研究认为,认知信息加工能力是民警安全执法的基础,其中认知信息加工能力中的知觉预测优势、准确和快速的行动反应是优秀警察安全执法的前提和规范化执法的重要保障。{2}在执法过程中,民警面对突发情形,需要随机应变、快速反应和决策,才能最大程度保障自身安全。{3}实证研究也验证了信息加工预判的优势不仅能够提高警察对潜在犯罪嫌疑人的甄别能力,还可以加快警察决策速度,提高其决策的准确性。{4}虽然这些认知信息加工决策能力可以通过专门的知觉训练手段获得{5},但是获得的这些认知信息加工能力同样也会因睡眠不足严重受损,最终影响警察的执法能力。

睡眠不足会影响民警的身体健康、心理健康和认知信息加工能力。身体健康是民警执法的基础条件,心理健康影响民警执法的情绪和心境状态,认知信息加工是民警快速反应、准确预判的安全执法基础。其中认知信息加工能力不仅是民警日常警务实战中快速、准确反应的安全执法基础,而且也直接关系到民警是否依法执法、文明执法。因此,良好的休息与充足的睡眠时间是民警身心健康和良好工作效率的重要保证条件。为了实现民警安全、文明的依法执法,提升民警的工作效率,保证民警良好的休息非常必要。社会主义公民休息权益建设为民警休息权益完善提供了依据。根据前期的访谈和调查,我们发现当前G省H市警察为城市治安稳定、经济发展做出了巨大贡献,但是,长期的加班导致民警自身的休息权益得不到合理保障,大部分民警身心健康问题突出,需要引起警务管理部门的重视。

一、G省H市民警休息权益现状

人民警察作为维护社会稳定及经济发展的重要保障力量,是和平年代伤亡率最高的职业人群,在以往多次的调查研究中,警察这一职业的伤亡率在各职业中往往居于首位。在G省H市逐渐成为我国经济强市的大背景下,H市交通、信息也获得了高速发展,这也导致了H市人口流动频繁、各类犯罪频发。为了应对H市人口快速流动和大数据时代信息泛滥带来的社会治理下的治安维护问题,H市民警经常要进行各类下班后的备勤,并且需要加班参与各类大型活动的安保工作。研究发现,这种加班引起的长期睡眠不足会导致民警不能获得良好的休息和身心调整,绝大部分民警长期处于亚健康和过度疲劳的状态,非常容易诱发民警猝死。根据最近研究的统计数据,自2006年以来,因劳累过度猝死已取代交通事故成为公安民警因公牺牲的首要原因。{6}

(一)人口流动因素导致警民比例偏低,警力严重不足

H市全市实际人口中,除去常住人口外,还有大量的外来务工和经济交流人员,各类流动人口数量已经占到常住人口的一半以上,这一现状近几年来在H市一直存在。如果从H市的警察与常住人口的比例来看,H市民警还处在国家警民比例较高的城市,但若是加上这些外来人口,H市警民的比例已经远远低于其他经济不发达的城市,这足以说明H市流动人口的数量之多。相比这些数量众多的流动人口,H市的民警数量明显不足,警力十分匮乏,而这一现状随着H市社会的发展越来越严重。而在H市民警的日常警务活动中,治安案件的处置是民警工作的主要部分。在这些繁杂的工作中,治安工作的调查、取证及侦破工作连续性要求高,工作的紧密性又增加了对警力的需求。因此,H市迫于形势要求,只能从增加民警工作量、延长工作时间等方法入手去解决警力不足的问题。同时,警力不足的现状也使得H市民警补休、调休等保障手段没有条件逐一落实,管理部门大大压缩了民警应有的休息时间,以应对复杂的社会治安现象,确保社会的稳定发展。这就造成H市民警的休息权严重受到侵犯,民警的身心健康状况不容乐观,工作效率也明显下降。

(二)工作时间远远高于国家公务人员工作时间标准

通过对H市基层民警的实际工作时间统计,民警平均每年的工作日已经远远超过300天,每天工作时间全部超过标准工作时间,所有的民警不仅基本没有节假日,而且还要在节假日参与特殊情况的加班、执勤工作,劳动负荷异常高。经过调查研究,我们发现H市一线民警每天工作都在10小时以上,每周都被安排工作日以外的加班工作,连夜追逃、通宵审讯已经成了工作的常态,甚至24小时不休息连续工作的情况也是“家常便饭”。[1]为了应对社会治安管理工作压力,H市公安机关采取了“3+2”“6+1”等工作安排。[2]“3+2”即指对省厅确定的涉毒、涉黑恶、涉盗抢专项及本市自行选定的涉食药假、涉诈骗专项进行整治,“6+1”则是指对“六大专项”及“两抢一盗”进行打击整治行动,重拳打击整治涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪、“两抢一盗”等人民群众反映强烈的突出违法犯罪。“3+2”“6+1”专项工作虽然能够与现实的社会治安状况相匹配,解决很多复杂的治安问题,但从另外一个角度看,繁重的工作任务导致民警经常加班,警察身心健康的保障被严重忽视,这一现象会对民警的身心健康状况造成不良的影响。繁重的工作对一线民警的身心健康产生了很大的负面损害,导致他们的睡眠被剥夺,休息时间不足,使得休息权益得不到保障,危害了他们的健康,大大降低了工作效率。

(三)民警休息权益相关保障体系不健全,警务管理部门对保障民警休息权益重视程度不够

在此背景下,为了提升当前G省H市民警身心健康,增加H市民警的工作效率,迫切需要G省H市警务管理部门重视维护和完善民警的休息权益,并在制度层面上给予一定的保障。可是目前G省H市,在法律法规层面虽然能够严格按照《公务员法》的有关规定保障民警的公务员经济福利,但是警务管理部门仍然没有足够的保障民警休息权益的意识,在实践层面也没有构建完善的民警的休息权益保障体系,对其重视程度远远不够,还不能切实地为民警休息、休假的权益实施提供科学可行的方案。而制度层面保障不够,体系不健全,执行层面就更加难以保证,执行起来没有制度可依,形成了民警休息权益很难被保障的现状。因此,H市警务管理部门急需提高对保障民警休息权益的重视程度,并建立健全相应的民警休息权益保障体系,以确保民警的身心健康,保证警力的高效执行。快醒醒开学了

二、G省H市民警休息权益保障缺乏的原因

(一)警察休息权法律体系不完善

当前我国已经明确民警权益的法律文件有《宪法》《公务员法》《人民警察法》等,这几部法律文件都为保障民警权益构建了一定的基础。在保障民警休息权方面,虽然这几部法律文件对民警休息权益均有相应的规定,但是在实施运用过程中由于相关规定过于笼统并且分散,具体法律法规实际运用下弹性大、可操作性不强。{7}这可能来源于三个具体的原因:首先,我国有关警察权益的相关法律、法规的规定更多是出于规范警察权力行使的目的,而涉及保护警察权益的内容则相对较少,未充分考虑到权益保障的问题;其次,我国民警工作内容与形式都十分复杂,而民警日常工作与现实联系非常紧密,执法需要经常结合现实条件进行灵活处置,以致法律法规中的措施常常无法与复杂的民警实际工作情况相匹配,加大了民警休息权益的保障难度;最后,我国现行有关警察权益保护的相关法律更多的是强调警察的工作权限的利用,而忽视了警察的休息权益,这更进一步导致警察的工作权和休息权益的矛盾难以协调。如《人民警察法》第19条规定:“人民警察在非工作时间,遇有其职责范围内的紧急情况,应当履行职责”,这项规定直接赋予了民警在非工作时间的职责,但未考虑到民警在非工作时间内休息的需要。总之,由于民警身体和心理健康保护权益的相关法律不完善,导致目前还没有科学、统一和完善的民警身体和心理健康保护的休息权益维护和法律、法规的保障,这使得《人民警察法》第19条与《公务员法》中对人民警察的休息权益保护很难落实到实处。{8}

(二)休息权益保障监督机制有待完善

目前世界上许多发达国家都成立了相应的警察权益保护组织,这些组织立足于本国警察的权益保护,他们在帮助本国警察合法权益维护方面发挥了不可

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}张珈瑞,魏毅.睡眠不足对警院学员快速反应能力的影响[J].四川警察学院学报,2017(5):114-119.

{2}魏毅.优秀步行巡逻盘查民警知觉预测特征的实验研究[J].北京警察学院学报,2018(3):101-111.

聊五分钱的天吗

{3}魏毅.反应时与民警快速、准确、安全执法的关系[J].社会科学家,2017(5):128-133.

{4}魏毅.步行巡逻盘查犯罪嫌疑人过程中的知觉预测能力研究[J].山东警察学院学报,2015(6):100-107.

{5}魏毅,李春雷.社会治理视角下警院学员步行巡逻盘查知觉预测能力培养[J].社会科学家[J].2018(5):125-129.

{6}肖聪.论人民警察休息权的保障[D].湖南师范大学,2016.

{7}李铭.警察权利论纲[J].净月学刊,2015(4):34-39.

{8}高丽琼.警察休息权的法律与制度保障[J].公安教育,2016(7):32-32.

{9}叶晓川.人民警察执法权益遭受侵害原因及其保障措施[J].江苏警官学院学报,2007(2):18-22.

{10}刘黎明.论警察休息权的法律保障[J].福建警察学院学报,2011(3):17-21.

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