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【期刊名称】 《现代法学》
我国行政法制建设的重要里程碑
【副标题】 《行政诉讼法》公布的重要意义
【英文标题】 An important Milestone in our Country、s Construction of Administrative Legal System
【作者】 江必新【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1989年【期号】 3
【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.125618    
  (一)
  在共和国诞生的第四十道年轮上,庄重地嵌刻着一个重大事件:中华人民共和国第一部《行政诉讼法》正式颁布,并将在共和国诞生的第四十一周年时正式施行。
  尽管她对于一个十一亿人口的大国来说,尤其是对一个早就宣称建成了最高类型的民主的社会主义国家来说有点姗姗来迟,尽管她诞生于喧闹争论之中,以至于使她不能不带有某些妥协的痕迹,尽管她在技术上还存在这样或那样容易被人挑剔的缺陷,但是,行政诉讼法仍然是我国法制史上的光辉的一页,是我国行政法制建设的一个重要里程碑。 行政诉讼法的颁布是对我国“官”民关系、管理者与被管理者的关系一次实质性的改善,行政诉讼法的颁布昭示着我们的党和国家找到了协调政府同公民之间的关系的新途径,那就是在民主和法制的基础上来解决管理者与被管理者之间不可避免的冲突和矛盾。长期以来,我们用正确处理两类矛盾的模式(以下简称正处模式)来处理政府和公民之问的冲突,而“正处模式”的基点是公民衡错而政府无过,所以解决的方式或是批评教育,或是阶级斗争。事实证明,这种带有倾向性的处理方式难免出现左的错误。而行政诉讼的方式则不同。它首先假定行政机关与管理相对人发生争议,也可能是行政机关一方的违法或错误所造成的,而不是用一种假想的利益根本一致的观点来文过饰非;其次,它让与争议无任何利害关系的第三者——人民法院来充当裁判者,而不是让争议的一方作裁判者;再次,它给行政机关和管理相对人同等的“攻击”和“防御”的机会,使争讼的胜负不取决于双方的地位和权势,最后,它凭借国家强制力使争议双方服从法院的发生法律效力的裁判,使当事双方服从法律的规定。可见,用行政案件的模式来解决政府同公民的争端比“正处模式”更具有规范性、稳定性、公正性、民主性。
  行政诉讼法的公布为我国各级人民政府注入了强大的生命力和活力。长期以来,我们期望并尽一切努力从各个方面论证;我们的政府能够“自我完善”,但遗憾的是现实和期望的反差愈来愈大。原因在于:一方面,现代社会对政府提出了更高的要求,一个理想的政府不仅应是一个有效率的政府,而且应是一个民主的政府、法治的政府、负责任的政府、廉洁的政府;另一方面,政府由于缺乏内部和外部的制约机制和竞争机制,而往往滋生出某些腐败现象。而行政诉讼制度的建立,一方面标志着政府制约机制的初步形成,另一方面,标志着建立理想政府的一个重要条件的设定。因为对行政机关不作为消极后果的设定是提高政府工作效能的重要保障;对行改侵权赔偿责任的设定是负责任的政府的基本要求;行政诉讼法以维护和监督行政机关依法行使行政职权为宗旨之一,是法治政府的必要条件;通过司法程序解决行政争议,不仅可以增加行政过程的透明度,而且可以增加行政机关及其工作人员的自我约束机制,而这正是廉政建设的必要步骤。
  行政诉讼法的颁布为我国行政法制建设找到了一个重要的突破口。司法审查机制的设立,事后监督制度的完善,客观上需要对各种行政行为设定一些基本标准,否则就无从审查;也需要为各种违法行政行为设定种种法律后果,否则审查就没有意义。同时,司法审查机制的设立,为理顺纷纭复杂的行政管理关系提供了可能,因为通过司法程序,行政活动中的种种弊端才能得以充分暴露。可见,行政诉讼法就象一个行政行为的“检票口”,它可以督促每一个行政法律关系的主体的行为规范化;行政诉讼法就象一个起动器,它可以使整个国家的行政活动有机地运行起来;行政诉讼法是整个行政立法之网的纲,只有抓住了它,才能促使其他的行政立法提上日程。
  行政诉讼法的颁布是我国民主政治的一个重要步骤,是建立社会主义民主政治新秩序的一道必不可少的工序。现代的民主政治在很大程度上是由程序带来的。行政诉讼法作为一种事后的行政救济程序则是民主政治的基本要求。事后救济是一种最基本、最起码的救济。没有对行政管理相对人的合法权益的事后救济,就谈不上民主与法治。民主政治的必备要素之一就是公民对国家的大事、小事有充分表达意见的机会,而行政诉讼在实质上就是给行政管理相对人对与自己利益相关的事项以事后陈述不同意见的机会,并使这种意见能得到应有的重视。可见,行政诉讼是现代民主政治的基本要素之一,要建立民主政治新秩序,制定和颁布行政诉讼法是不能超越的步骤和环节。
  正是在上述意义上,行政诉讼法与每一个中国公民的切身利益联系在一起,与每一个中国公民的政治、经济地位联系在一起,与我们共和国的前途和命运联系在一起,我们没有理由不衷心拥护它,没有理由不成为保障它实施的一股动力。
  (二)
  任何良法都是一张写着公民权利和义务的纸,在它被切实贯彻实施之前,它只能是俱文。从经验而论,似乎越是好的法律越难于贯彻执行,越容易成为…种装饰品。权利应该写在纸上,但写在纸上的不一定都是现实的权利。中小学减的负已经加到家长身上了
  人们也许不会忘怀,在共和国建立不到两个月的时间里,中央人民政府委员会批准的《最高人民法院试行组织条例》就规定在最高人民法院设行政审判庭。遗憾的是,在这个规定之后是一个历史悠久的休止符。原因就在于当时不具备行政诉讼的条件和环境。要使《行政诉讼法》避免同样的命运,必须创造它得以实施的条件和环境。
  法律以与它相关的人的活力为其效力。换句话说,法律效力最终取决于人的活力。法律是从人们的普遍赞成中得到权力和效力的。因此,行政诉讼法虽然反映公民的利益和愿望,但它必须回到公民之中并为公民所掌握,才能变成巨大的物质力量。这样,通通各种传播媒介使所有公民都能准确地把握行政诉讼法的精神就是十分必要的。那种在大学课堂中,在各种法律资格的考试中,在普法宣传中遗忘行政法和行政诉讼法的时代应该结束了!那种只向公民宣传法律义务,不向公民宣传法定权利的倾斜法制宣传政策也应该结束了!
  在进行行政诉讼法的宣传时,应当注意培植两个方面的意识:对于公民来说,应该培植其主体意识和权利意识,同时,也应当注意培植其行政法上的义务意识,从而克服来自两个极端的奴才式的顺民意识和否认一切权威的无政府主义意识,在民主和法治的基础上,理智地把握公民和政府之间应当具有的关系。对于行政机关的工作人员来说,应当注意培植其依法行政的意识和权力监督意识,同时,也应当注意培植其行政法上的职权职责意识,从而克服官贵民贱、民不告官、官官相护等封建意识。只有这样,才能达到“官”与民的认同,也才能使行政诉讼法获得深厚的政治基础。
  “法律是无声的法官,而法官则是会说话的法律”(加尔文《基督教原理》)。审判人员的素质对于行政诉讼法的贯彻实施的重要性是毋庸置疑的。对于审判官来说,最要紧的是做好三件。一是使他们能无后顾之忧地服从法律,而不屈从于权势的妨害和干涉。那种让有可能当被告的机关控制法院的人、财、物的办法应该结

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