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【期刊名称】 《当代法学》
推进公安工作科学发展的思考
【作者】 贺电【作者单位】 吉林省公安厅
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 公安工作;警务形式;警务理念;科学发展
【文章编码】 1003-4781(2011)02-0151-5【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 2
【页码】 151
【摘要】

为适应形势发展的新变化、满足经济社会发展的新要求和人民群众的新期待,推进公安工作科学发展,应当着眼国际国内警务工作发展趋势,科学把握警务形势、转变警务理念、立足警务本职、端正警务作风、挖掘警务资源、突出警务重点、打造警务文化、增强警务动力。

【全文】法宝引证码CLI.A.1153346    
  随着经济社会的发展和民主法制进程的加快,警务工作的形势发生了深刻变化,传统警务模式的局限和弊端日益凸显。公安机关如何适应形势发展的新变化,转变警务理念,调整警务方式,推进自身科学健康发展,从而更好地助推经济社会发展,更好地服务和保障民生,是当前公安工作的一项重要课题。本文认为,应当从以下八个方面作为切入点,调整工作思路,改进工作方法,提高工作实效。
  一、科学把握警务形势
  深刻认识、准确把握当前警务工作面临的形势,是推进公安工作科学发展的重要前提。党的十七届五中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议、全国公安厅局长会议等一系列重要会议,都对当前的形势进行了深入分析。总体而言,公安工作面临的形势既有挑战、又有机遇。从挑战来看,一是公安工作任务更加繁重。近年来,重大自然灾害事故和突如其来的重大涉稳事件频繁发生,重大赛事活动越来越多,应急处突、安全保卫任务越来越重;整个社会开放性、流动性增强,公安机关加强社会管理和打击预防违法犯罪、维护社会治安稳定的任务日益繁重。中央对稳定高度重视,这对公安机关来说,任务更加艰巨,责任更加重大。二是公安工作背景更加复杂。主要体现在两个“没有改变”,亦即处在人民内部矛盾多发期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期的基本态势没有改变;境内因素与境外因素相互交织、传统安全因素与非传统安全因素相互交织、虚拟社会与现实社会相互交织、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织的特点没有改变。同时,各种可以预见和难以预见的风险明显增多,各种社会矛盾的关联性越来越强,处理起来更加棘手。三是上级要求更加严格。近年来,中央、省委和公安部都对做好公安工作提出了更高的要求。特别是在服务经济社会发展大局、维护社会稳定、促进社会和谐、推进社会管理创新和提高队伍整体素质、努力实现公正廉洁执法、更好地服务群众等方面的要求越来越高、越来越严格。四是人民群众的期待和要求更高。随着民主意识、法治意识、监督意识日益增强,人民群众对公安工作的期待和要求越趋多元化。不仅要求社会稳定,而且期待社会和谐;不仅要求人身财产安全免遭不法侵害,而且期待热情服务;不仅要求执法公平公正,而且期待执法规范文明。五是工作提升压力更加突出。从全国范围看,各警种都在积极开拓、创新发展,呈现出你追我赶、力争上游的良好局面,如果稍有懈怠,就会被甩到后面,这也对我们提出了现实挑战。从机遇来看,一是经济社会发展对公安工作更加依赖。经济越发展,社会越进步,越需要安全稳定的社会环境。公安机关是维护社会稳定的重要力量,在转变方式、调整结构、加快吉林全面振兴过程中,更加需要积极开展工作,有力有效履行职能,为经济社会发展创造良好环境。二是人民群众对公安工作更加支持。当前,刑事犯罪仍处高位运行态势,特别是盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪多发,个人极端暴力犯罪时有发生,电信诈骗、涉众型经济犯罪等新型犯罪呈多发之势,严重影响群众安全感、危害群众切身利益。此外,群众对交通安全、消防安全和重点区域部位治安整治的呼声也越来越高。三是党委政府对公安工作更加重视。从中央到地方,党委政府越来越重视公安工作,切实将其摆上重要位置,领导力度不断加大,在警力保障、经费和装备投入上给予强有力的保障和支持。四是公安队伍的警务能力不断提高。近几年,通过教育和培训,特别是重大任务的锻炼和考验,公安队伍素质得到进一步加强,攻坚克难的战斗力得到进一步提升。五是公安工作发展的基础和后劲更加坚实。尤其“三基”工程建设以来,业务建设、队伍建设、装备保障建设都有了极大的提升和跨越,全省公安工作正处在历史上最好时期之一。要推动公安工作全面发展进步,就必须正视各种困难和挑战,利用一切有利条件,坚定信念、找准目标、迎难而上、争取主动。
  二、注重转变警务理念
  公安工作要实现科学发展,转变警务理念是先导。我们党一贯坚持解放思想、实事求是,目的就是将思想从条条框框的教条主义中解放出来,从过去一些不合时宜的老观念、旧办法中解放出来。当前形势下,公安工作转变警务理念的任务更加繁重、需求更加迫切。要牢固树立现代警务理念,牢固树立有利于科学发展、健康发展的警务理念,牢固树立有利于推动经济发展、服务民生的理念,并形成一个有机的体系。一是牢固树立学习研究的理念。要从用人导向、工作机制等方面入手,在全警上下大力营造善于学习、善于研究的浓厚氛围。采取“走出去、请进来”的方式,不断加强对公安工作的深入研究,特别是抓住事关公安工作发展的问题,搞清现状,研究对策,既注意向警务工作先进的国家、省份和地区学习,又结合自身实际创造新鲜经验。二是牢固树立改革创新的理念。随着时代的发展,公安工作遇到了许多新情况、新问题,一些问题已经严重影响和制约了警务工作的正常开展,这就要求我们不断研究探索解决问题的新思路、新办法,进一步解放思想、改革创新,充分借鉴先进警务工作模式,有效破解我们在警务工作中存在的问题和不足。三是牢固树立以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心内容和本质要求,公安工作要实现科学发展,必须坚持以人为本这一核心理念。从外部讲,要坚持以民为本,把群众满意作为公安工作的出发点和落脚点,努力提升群众安全感和满意度。从内部讲,要坚持以警为本,在工作中做到相信民警、依靠民警、关心民警、惠及民警。四是牢固树立情报主导的理念。无论是维护国家安全和政治稳定,还是维护社会治安稳定,都需要立足于基础情报工作,通过强有力的情报信息来引导和支撑。五是牢固树立警务成本的理念。这也是现代警务理念所提倡的。以前公安机关在一些工作中,习惯于依靠高强度的警力投入和大规模的集中行动,不善于计算警务成本和效益,特别是在打击犯罪方面,往往要求不惜一切代价追逃、破案,使得成本与收益严重失衡。按照现代警务理念,我们应该立足于用最小的代价换取最大的警务效益。六是牢固树立精确打防的理念。转变粗放的、大张旗鼓的工作模式,在工作精准度上下功夫。一方面要针对重点问题、重点时段、重点部位,逐一研究切实可行的办法,确保打击有力、防范有效。另一方面,要充分运用科技信息化手段开展工作,实现对动态社会的有效管控和对违法犯罪的精确打击。七是牢固树立管理与服务并重的理念。公安机关要主动克服传统的单纯注重管理的思想,要更加注重寓管理于服务之中,在服务中体现管理。八是牢固树立质量效率的理念。更加注重精细化管理,评价工作绩效,不仅要看工作数量指标,更要看工作质量和效率。九是牢固树立注重结果的理念。结果是工作的重要体现。要把工作的过程和结果紧密联系起来,不仅重视过程,更要体现结果。十是牢固树立统筹发展的理念。经济社会发展要求全面、协调、可持续,公安工作也要统筹发展,要统筹抓好公安业务和队伍建设,实现全面、协调、可持续发展。
  三、坚持立足警务本职法宝
  立足本职干好工作,是实现公安工作科学发展的内在要求。尽管形势不断发展变化,但公安工作始终有其本职的核心内容,所以要特别注重干好本行、本业、本职。虽然在不同时期,公安机关的职能可能有不同的侧重点,但都要通过完成好警务本职来体现价值、维护政权、保障民生、服务大局。一是划清警务与非警务的职能。当前,一些非警务活动越来越多,特别是一些地方随意调用警力参与征地拆迁、各类商业活动保卫等等,已经超出了公安机关的职能范畴。这不仅给有限的警力增加了沉重的负担,也会对公安机关形象造成严重的负面影响。所以,要清楚哪些是公安机关自身应当履行的职责。要按照人民警察法的规定,做好本职工作,避免参与各类非警务活动,特别是要严格按照国务院《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》要求,严禁参与征地拆迁活动。二是立足各个层级的警务本职。真正体现一级抓一级,层层抓落实,非必要时不要越级抓,更不要一竿子插到底。三是立足各个警种的警务本职。每个警种都有每个警种的职责,工作中要按照权限搞好协作配合,避免职责交叉,特别要防止发生部门之间、警种之间互相推诿扯

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