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【期刊名称】 《法律适用》
我国小额诉讼程序构建若干问题探讨
【作者】 张艳【作者单位】 北京工商大学法学院
【分类】 民事诉讼法【期刊年份】 2012年
【期号】 6【页码】 116
【全文】法宝引证码CLI.A.1162785    
  一、小额诉讼程序的适用范围
  众所周知,案件所涉及金额的大小对于民事诉讼程序的开展具有重大影响,它可以决定选择适用程序的基本模式,还可决定某些社会群体的范围。[1]正如此,小额诉讼程序的价值,很大程度上受制于小额诉讼程序的适用范围。根据《民事诉讼法》第142条的规定,基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件,适用简易程序的规定。在我国,小额诉讼程序构建的目标不在于取代现行立法中的简易程序,而是以理性的制度设计使案件各人其道,将一部分小额案件从现行的简易程序中分离出来,适用小额诉讼程序审理,实现司法资源的优化配置,进而形成小额诉讼程序、简易程序和普通程序并立的一审民事程序设计。[2]
  因此,明确小额诉讼程序的适用范围,实际上是对适用小额诉讼程序的案件和适用简易程序的案件进行分工。那么,确定小额诉讼程序与简易程序适用的标准是什么?近年来,许多基层法院进行了民事速裁审判改革,建立速裁法庭或速裁机制,对部分适用简易程序审理的简单民事案件,通过更为简便、快捷的方式迅速审结案件。纳入速裁审判的案件包括:婚姻家庭纠纷案件和简单的继承纠纷案件;相对简单的买卖、借款、租赁、赠与、委托、确权、返还等涉及债权物权纠纷的案件;不当得利和无因管理纠纷案件;简单的劳动争议案件;交管部门已作责任划分并已进行伤残鉴定,且起诉时已将保险公司列为第三人的交通事故人身损害赔偿案件;涉及人民调解协议的案件;原被告同时到庭请求解决纠纷的案件。[3]最高人民法院《最高人民法院关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)则将小额速裁的适用对象界定为:法律关系单一,事实清楚,争议标的金额不足1万元的给付之诉的案件。具体包括:1.权利义务关系明确的借贷、买卖、租赁和借用纠纷案件;2.身份关系清楚,仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件;3.责任明确、损失金额确定的道路交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷案件;4.权利义务关系明确的拖欠水、电、暖、天然气费及物业管理费纠纷案件;5.其他可以适用小额速裁的案件。
  从上述规定看,就受理案件的范围而言,不论是各地的实践还是最高法院的《指导意见》,其将案情简单和标的金额较小作为适用速裁的标准,这与小额诉讼程序的设立宗旨有一定差距。就美国和世界各国有关规定看,虽然也不尽相同,但大多数国家包括美国的绝大多数州在确定小额诉讼程序适用范围的标准时是统一的,这就是仅以诉讼标的额来确定其程序的适用范围。对于小额诉讼程序在适用范围上的这一特征,有学者指出:“不论金钱债权的类别,它以借款债权、买卖货款债权、押金返还请求权、损害赔偿请求权等日常生活中所发生的小额事件为对象,同样是30万日元的小额事件,若为物的交付请求则不属于小额诉讼的对象。”[4]笔者认为,小额诉讼程序与简易程序的区别,就在“小额”二字上,是为了案件审理的简便、迅速和经济,针对请求小额金钱或者其他替代物或有价证券所规定的一种审理程序。[5]“小额”二字决定了小额诉讼程序仅限于解决金钱给付的财产纠纷,因为具有金钱给付的财产纠纷在涉及财产利益的范围上能够明确认定,而具有金钱给付财产纠纷以外的那些涉及财产利益,如果转换为金钱数额来加以确定就可能增加程序的复杂性,如超出了一定的标的金额,就可能导致适用简易程序甚至普通程序,故与小额程序的特点与性质不相吻合。从审判实践看,“案情简单”具有不确定性,它既可能与诉讼标的金额较大成正比,也可能与诉讼标的金额较小成正比。比如婚姻家庭纠纷、劳动争议、交通事故损害赔偿和人身损害赔偿以及不当得利、无因管理纠纷,有时要通过鉴定、资产评估的方法来加以解决,很有可能超过一定的标的金额。因此,为达到简易快速审理小额争议的目的,小额诉讼程序适用范围不宜过宽,在确定小额诉讼程序的适用范围上,案情简单不应当成为判断标准。我国的小额诉讼程序仅适用于金钱给付的财产纠纷。
  如何确定小额诉讼程序所涉及的财产权益的具体标的金额,是界定小额诉讼程序适用范围的关键所在。在美国,因为各地经济发展状态和法律规定不同,造成了作为小额诉讼受理案件标的金额也存在相当差异,但基本与各州普通居民的月收入相对应。我国幅员辽阔,各省各地的经济发展又不平衡,在世界上与我国具有类似可比性的恐怕只有美国,加之小额诉讼主要是解决广大民众在日常生活和经济活动中所发生的交易行为而产生的纠纷,因此,我国可以借鉴美国的做法,在确定适用于小额诉讼所涉及标的金额标准时,应当以一般居民一般收入状况和消费经常性规模来确定。[6]在全国法院推行的小额速裁制度试点中,最高法院授权各省、自治区、直辖市高级人民法院根据当地经济发展情况,具体确定本辖区试点法院小额速裁案件的最高收案标的金额,经济发达地区可根据实际情况,适当放宽,但不得超过5万元。这一做法就体现了这一原则。[7]我能说我还比较喜欢洗碗吗
  二、小额

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