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【期刊名称】 《行政法学研究》
行政处罚案件司法审查的数据变化与疑难问题
【英文标题】 The Data Change and Knotty Problems of Judicial Review In Administrative Penalty Cases
【作者】 耿宝建【作者单位】 最高人民法院行政审判庭
【分类】 行政管理法【中文关键词】 行政处罚;司法审查;数据变化;疑难
【英文关键词】 Administrative Penalty; Judicial Review; Data Change; Knotty Problems
【文章编码】 1005-0078(2017)3-003-13【文献标识码】 A
【期刊年份】 2017年【期号】 3
【页码】 3
【摘要】

行政处罚是行政机关管理社会生活的最重要手段之一,处罚类案件也始终占据各类行政案件数量的首位。研究行政处罚类案件裁判,为研判行政处罚实践及依法行政之现状,提供了有益样本。从司法审查结果的数据分析来看,处罚类案件有其自身特点,值得关注。从案件裁判中也发现,一些疑难问题仍亟待明确。如:行政处罚的识别方法;行政处罚中行为、种类与幅度的解释方法;下位法“设定”与“规定”的权限;负责人集体讨论决定的范围;违法所得的确定标准;行政处罚与政府信息公开的衔接;相对人知情权的保障等等。实践问题总具有别样的生命力,本文提出上述实践问题,以待理论上的进一步廓清和立法适时的归纳、总结与回应,循此,行政法亦得以不断发展。

【英文摘要】

Administrative penalty is one of the most important methods for administrative departments to manage the society. Administrative Penalty Case takes the first place among all types of administrative cases in quantity. The research on trial of administrative penalty cases provides meaningful samples for evaluating administrative penalty practice and current situation of administration by law. According to the data analysis of judicial review results, administrative penalty case has its own characteristics, to which should be paid attention. What’s more, it can be found from trails that there are still some knotty problems waiting to be specifically resolved. For example: the method of identifying administrative penalty, the interpretation method of behavior, variety, range in administrative penalty, the permission of “setting” and “regulating” in lower-level law, the scope of decision-making by leaders’ group discussing, the standard for confirming illegal income, the combination of administrative penalty and government information publicity, the guarantee of the right to know for administrative counterparts, and so on. Problems from practice are always lively. I come up with these problems from practice in this article and hope that they can be further clarified in theory and be responded to in legislation in the future. By this way, the administrative law can also be improved.

【全文】法宝引证码CLI.A.1225041    

一、处罚类行政诉讼案件总体情况

行政处罚是行政机关管理社会生活的最重要手段之一,行政处罚引发的行政案件数量也始终占据各类行政案件数量首位。2011至2016年六年间,全国共受理行政一审案件约100万件,其中行政处罚类案件近14万多件,占行政一审案件的14%左右。处罚类案件数量明显高于行政许可、行政裁决、行政强制、行政补偿等案件。从不同类型案件裁判结果看,处罚类案件的行政机关的总体败诉率并不高。究其原因,一是《行政处罚法》及相关法律规范较为完善;二是行政处罚的事实和证据标准较高;三是行政机关内部审查程序及内外监督体系较为完善。六年间处罚类一审案件裁判结果相关情况如下:[1]

2011年,审结一审行政处罚类案件23059件。其中,裁定驳回起诉594件,占全部结案数的2.6%;原告主动申请撤诉和被告改变原行政行为原告撤诉12759件,占全部一审结案数的55.3%;以判决方式结案5044件,占全部一审结案数的21.9%;判决维持和驳回原告诉讼请求3911件,占全部一审结案数的17.0%;判决被告败诉1707件,占全部一审结案7.4%,占以判决方式结案的33.8%。[2]

2012年,审结一审行政处罚类案件25077件。其中,裁定驳回起诉468件,占全部一审结案数的1.9%;原告主动申请撤诉和被告改变原行政行为原告撤诉15089件,占全部一审结案数的60.2%;以判决方式结案4478件,占全部一审结案数的17.9%;判决维持和驳回原告诉讼请求3642件,占全部一审结案数的14.5%;判决被告败诉1186件,占全部一审结案4.7%,占以判决方式结案的26.5%。

2013年,审结一审行政处罚类案件21571件。其中,裁定驳回起诉445件,占全部一审结案数的2.1%;原告主动申请撤诉和被告改变原行政行为原告撤诉11979件,占全部一审结案数的65.5%;以判决方式结案5362件,占全部一审结案数的24.9%;判决维持和驳回原告诉讼请求4375件,占全部一审结案数的20.3%;判决被告败诉1325件,占全部一审结案数的6.1%,占以判决方式结案的24.7%。

2014年,审结一审行政处罚类案件19514件。其中,裁定驳回起诉751件,占全部一审结案数的3.8%;原告主动申请撤诉和被告改变原行政行为原告撤诉8469件,占全部一审结案数的43.4%;以判决方式结案7115件,占全部一审结案数的36.5%;判决维持和驳回原告诉讼请求5825件,占全部一审结案数的29.9%;判决被告败诉1537件,占全部一审结案数的7.8%,占以判决方式结案的21.5%。爬数据可耻

2015年,审结一审行政处罚类案件22774件。其中,裁定驳回起诉2057件,占全部一审结案数的9.0%;原告主动申请撤诉和被告改变原行政行为原告撤诉5929件,占全部一审结案数的26.0%;以判决方式结案11394件,占全部一审结案数的50.0%;判决维持和驳回原告诉讼请求9326件,占全部一审结案数的41.0%;判决被告败诉2286件,占全部一审结案数的10.0%,占以判决方式结案的20.1%。

2016年,审结一审行政处罚类案件19742件。其中,裁定驳回起诉1855件,占全部一审结案数的9.4%;原告主动申请撤诉和被告改变原行政行为原告撤诉4732件,占全部一审结案数的24%;以判决方式结案9805件,占全部一审结案数的49.7%;判决维持和驳回原告诉讼请求7906件,占全部一审结案数的40%;判决被告败诉2050件,占全部一审结案数的10.4%,占以判决方式结案的21%。

总体而言,2011年至2016年的六年间共审结一审行政处罚类案件131737件。其中,裁定驳回起诉6170件,占4.7%;原告主动申请撤诉和被告改变原行政行为原告撤诉58957件,占44.8%;以判决方式结案43198件,占32.8%;判决维持和驳回原告诉讼请求34985件,占26.6%;判决撤销或部分撤销、确认违法等被告败诉10091件,占全部一审结案数的7.7%,占以判决方式结案的23.4%。

表1:2011—2016年全国一审行政处罚案件结案情况统计表[3]




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