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【期刊名称】 《法学》
认真贯彻文物保护法
【作者】 王世瑚【分类】 其他
【期刊年份】 1982年【期号】 12
【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1105560    
  全国人民代表大会常务委员会于一九八二年十一月十九日通过了《中华人民共和国文物保护法》。《文物保护法》属于行政法的范畴。它调整文物行政管理工作中国家行政机关同各社会组织和公民个人之间的关系,规定文物工作领域内各组织和个人的权利和义务,是开展我国文物保护工作的法律保障。
  重视文物保护是人类文明不断发展的结果。随着社会经济、文化的发展和科学技术的进步,人们越来越认识到保存和利用历史文物对人类文明发展的重要意义。世界各国普遍制定了有关文物保护的法规。联合国科教文组织于一九七0年通过了《关于禁止和防止非法进口、出口及转移文物所有权公约》。
  我国是一个历史悠久的文明古国,富于光荣的革命传统和优秀的历史文化遗产,保存着丰富的文物。做好文物保护工作,对于继承我国各族人民的、优良传统,向人民群众进行唯物主义、爱国主义和革命传统教育,培养广大群众的道德情操和美学修养,开展科学研究,提高全民族的科学文化水平,建设社会主义精神文明,有着重要的意义。
  解放初期,人民政府刚刚建立,就颁发一系列文物保护法规。一九五0年,政务院颁发了《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》和《古文化遗址及古墓葬之调查发掘暂行办法》,并发布命令对古迹、珍贵文物、图书及稀有生物保护办法作了规定,还发布了《关于保护古文物建筑的指示》。一九五三年十月政务院发布了关于在基本建设工程中保护历史及革命文物的指示。一九五六年四月,国务院又发布了关于在农业生产建设中保护文物的通知。一九六一年,在总结建国十多年来文物保护工作经验的基础上,国务院制定了《文物保护管理暂行条例》等等。《文物保护法》是在一九六一年《文物保护管理暂行条例》的基础上,进行修改、补充,并吸收了一系列有关规定精神,草拟制定的。
  另外,“文化大革命”期间极左思潮泛滥,林彪、江青反革命集团倒行逆施,使我国文物遭受严重破坏。近几年来,破坏文物的现象仍在继续发生。因此,迫切需要加强有关保护文物的立法工作。《文物保护法》的制定反映了国家对文物保护工作的重视,必将推动文物保护工作更有成效地展开。
  下面就《文物保护法》的主要内容作一简要介绍:
  (一)文物的范围
  关于文物的范围,各国立法的规定宽窄不同。日本文化财保护法的规定,不仅包括古建筑、古坟、城市遗址、工艺品、古文书,而且包括风景名胜地、珍贵动植物及其产地和地质史遗迹。我国保护的文物主要包括具有历史、艺术、科学价值的革命遗址、纪念建筑物、古建筑、古文化遗址、古墓葬、石窟寺、石刻,以及革命文献资料、古旧图书资料、工艺品等。至于风景游览区、珍贵野生动植物和地质史遗迹的保护,未在《文物保护法》中规定,而由其他的法规调整。历年来国务院作了一系列规定,要求分别划定“自然保护区”、“风景名胜区”。对上述自然资源、自然历史遗迹和人类生活环境予以保护。《文物保护法》规定“具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护。”
  文物保护工作不仅限于保护一座座建筑物或一件件物品,而且包括将保存着丰富文物的城市作为一个整体进行保护。《文物保护法》规定,选择保存文物特别丰富,具有重大历史价值和革命意义的城市,核定公布为历史文化名城。一九八二年二月,国务院已经公布了第一批历史文化名城的名单,共二十四个城市。由于历史文化名城的保护不单纯是文物保护的问题,还包括城市规划、建设等问题,因此,关于保护历史文化名城的问题,未在《文物保护法》中作详细规定,而需要由专门的单行法规予以详细规定。
  (二)动员各方面的力量保护文物
  保护文物,必须动员各方面的力量。不仅各级人民政府负有责任,还应调动广大人民群众的积极性。《文物保护法》既规定了各级人民政府文化行政管理部门的职责,又规定了一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。同时,规定对于保护文物成绩显著的单位和个人,给予表扬或奖励,以调动广大群众保护文物的积极性。
  根据文物所有权的不同情况,《文物保护法》除了对国家所有的文物作了规定以外,还规定:“属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、占建筑和传世文物,其所有权受国家法律的保护。”这样规定有利于调动社会上各方面的力量,切实做好文物保护工作。
  (三)针对不同类型文物的特点,采取不同的保护措施
  《文物保护法》第二条列举的文物,大致可分为两类:一类是革命遗址、纪念建筑物、古建筑、古墓葬、古文化遗址、石窟寺、石刻等不可

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