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【期刊名称】 《法学》
正确地推行国家公证制度
【作者】 陈六书【分类】 公证
【期刊年份】 1957年【期号】 4
【页码】 64
【全文】法宝引证码CLI.A.1105001    
  一
  公证机关代表国家负责证明合同,委托书等各种法律行为;证明有法律上意义的文件和事实,确认它在法律上有无可争辩的可靠性。公证机关的使命是保护公共财产和公民个人财产;保护国家机关。企业、合作社和社会团体的权利及其合法利益:保护公民身分上、财产上的权利及其合法利益,借以巩固国家的法律秩序。公证机关用它的全部活动,教育公民遵守法律,提高公民的法制观念,从而预防纠纷,减少诉讼,有利于人民群众的生产和团结。
  几年来,我国公证工作确立为国家建设服务的方针,开展了公私经济合同的公证证明,并以此作为公证工作的重要内容,这是完全必要的。由于从公证工作方面加强了对公私经济合同的审查和履行过程中的法律监督,合同违约的情况显著减少。合同违约件数和合同总数的比例,据司法部统计计,一般从未办公证以前的10%至25%下降到1%至5%左右。这就有利于国家社会主义建设和社会主义改造事业的顺利进行。
  自国家对私营工商业的社会主义改造工作进入一个以全行业公私合营的新阶段,公私之间的合同关系随之转移为公营与公私合营企业之间的合同关系。“资本主义企业实行公私合营,是企业所有制的一种根本改变,是资本主义所有制基本上转为社会主义所有制的一种改变。”(陈云同志在“八大”发言)公营与公私合营企业之间的合同关系。亦即基本上是社会主义经济组织之间的一种工商关系。公私合营企业的生产和经营、基本上纳入国家计划。因而,公营与公私合营企业间经济合同的是否正确履行,不仅对完成本部门的业务计划有直接的关系,而且对实现国民经济五年计划和保障国民经济的发展,也真有重要意义。
  但由于我经济部门的某些工作人员对待合同的签订和履行的情况还重视不够,因此曾产生过一些问题。去年9月3日,大公报记者发表了一篇题名叫“‘马大哈’们在淮河工地弄险”的报导、是一个很好的说明。1956年12月间,由于治淮工程的紧急需要,中国百货公司天津采购供应站和蚌埠市百货公司,治淮委员会成交手推橡胶胎单论车一万套(包括内外胎各一万条),不订合同,只有“成交手续单”,单上没有规定产品的规格质量,只作了口头“诺言”:没有具体的交货日期,只是“乙方争取在2月20日前发货”。天津“中百站”又将此项任务分别转委委给天津公私合营人力车轴工厂与长城、津沽橡胶厂生产,签订合同,两项总值283,500余元。但合同交贷日期与先前“成交单”上所写的不相适应,而是“2月20日交两千套,2月28日交齐”。并由于厂方生产计划不当,造成误期交货,关于产品规格,合同上同样未曾规定清楚。在厂方盲目赶任务的思想支配下,粗制滥造,以次充好,规格质量完全不符合需要。胶胎、车具制成以后,由天津运到治淮工地使用之后,结果轴碗破裂、轴挡损坏,外胎脱圈,内胎跑气,几乎成了一堆废物,严重地影响了沿淮工程的进行。淮北大堤防洪工程被迫推迟一个月才竣工,北淝河怀远圈堤防洪工程也延期半月才开工,幸亏在党和当地人民权力挽救、支持之下,工程总算在洪水来到之前完成。据天津市监察局调查处理报告,由于上项合同不能正确履行,直接损失210,300余元,这不能不认为是一件严重的教训。
  要避免或者减少这类事件的发生,除了从各方面加强经济工作,加强对经济部门工作人员的政治思想教育外,还应加强国家法制为社会主义建设服务的作用。而建立与健全国家公证制度则是其中的一个重要保证。因而,为了监督合同的确切执行,公证工作除了对今天尚存在的公私经济合同继续办理证明外,还应注意对公营与公私合营企业间的经济合同办理证明,并且应该以此作为当前公证工作的重要任务。
  各地公证实践证明:公证工作对巩固合同纪律和计划纪律方面起了一定的作用。这样做是适时的、可行的,也是正确的。如1956年轻长春市公证处证明的900余件合同,其中150件经公证处提出意见作了修改,这就在一定程度上保障了合同的确切履行。又据福建省司法厅就计。1956年全省各公证机关共办理证明的经济合同8100余件,其中99%能够按约履行。可是我们也还有不少同志,他们以为私营企业转变为公私合营后,生产关系根本土改变了,合同还经过上级工商管理部门审查,没有问题了,何必多此一举,增添“麻烦。然而,从各地公证实践说明,不是没有问题,而是问题还很多。从上述“马大哈事件”证明,如果他们之间的合同(包括成交单),通过公证机关的审查证明,多少可以防止一些纠纷。只因为怕小麻烦,结果却造成更大的麻烦,并且给国家财产和社会主义建设事业带来重大的损失。这难道还不是那些“怕麻烦”的人们应该吸取的教训吗?
  二
  另外,手工业和农业进入合作化高潮以后,涉及合作社方面的合同也随之增多。公证机关也应注把这方面合作的证明,作为业务项目之一。
  再次,关于国家机关、国营企业、供销合作社相互之间亦即“公、公”之间的经济合同,也是需要公证证明的。在我们的公证实践中,福州、呼和浩特、重庆等若干城市的公证机关,已经根据有关部门的要求,试办“公、公”合同的公证证明,反映良好。但是,从“公、公”合同的范围来考虑,从客观的需要和我们的可能来考虑,目前可以办那些?暂时不办那些

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