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【期刊名称】 《法学》
对“中华人民共和国宪法教学大纲”的几点意见
【作者】 张光博【分类】 法律教育
【期刊年份】 1957年【期号】 5
【页码】 60
【全文】法宝引证码CLI.A.1104971    
  “中华人民共和国宪法教学大纲”(以后简称大纲)是1956年7月高等学校法律专业教学大纲审定会议讨论定稿的,1957年1月从原起草单位作了最后修改,并由高教部和司法部推荐而发行的。这本“大纲”的出版,在某些方面,对我们的教学和科学研究工作是有帮助的,但我还认为有些地方是值得商榷的。由于在“大纲”制定时,我是参加讨论的一人,因此,对“大纲”的意见,也包含着自我批评的成分。
  一、关于“大纲”的结构
  从“大纲”内容的结构上来看,基本上包括了宪法的全部内容,在讲授时可以给予学生以较系统的关于宪法的知识。这是优点。但是,还有一些不足的地方:第一,就是“大纲”的章节未能正确地反映出宪法的体系。作为一门课程的体系不一定必须与课程对象的体系完全相符,并且这样也不可能。然而,在通常的情况下,作到基本上相符合则不仅是可能的而且是应当的。因为任何一门课程的对象本身都有它自己的体系,它表示着该对象本身的一定内在联系。尤其是宪法,是经过全国人民讨论后通过的,它不单纯是一个个宪法条文的简单堆砌,而是每章节条文之间都有紧密的逻辑联系,它正确地映了我国的客观生活实际,是我国宪法的人民民主主义和社会主义本质的正确表现。因此我们说,它不仅是一个伟大的法律文件,而且也可以说它是一个伟大的科学作品,这并不过火。在这种情况下,我认为除非万不得已,不挪动宪法内容的次序就不能很好地表达出宪法的精神实质,或者由于教学法上的考虑,依照原次序讲,实在使学生难于接受的时候,方可慎重的加以改变。这是为了帮助学生更好地掌握这门课程。如果情况不是这样,再改动宪法内容的次序就不对了。这本“大纲”就有这样一个毛病。这就是把经济制度放在阶级结构和政治制度的前面,而把民族关系(本应是国家结构)又放在政治制度的前面了。
  可能有人说,先讲经济制度这是从决定社会面貌,从而也是决定阶级结构和政治制度的根本因素开始,这既合于唯物主义原理,又有利于学生对以后问题的理解。我看这个理由不充分。只要提一下我国是先夺取政权然后才开始政权为工具建立起来的经济制度这一辩证唯物主义原理,至少也可以把前半部分的理由抵消了。至于这样讲对学生以后了解阶级结构和政治制度方便,我看出不见得。中国宪法课程是在学生学过国家和法的理论之后讲的,亦即在国家和法的理论课程中已经使学生一般地了解了关于阶级结构(其中表现为国家的性质)和政治制度的问题。在这种情况下,先讲阶级结构和政治制度以及民族关系显然对学生只有好处而无坏处。相反,由于学生政治经济学知识仍然欠缺而开头就讲经济制度,这倒是个困难。至于民族关系放在政治制度的前面则更是有些人为地制造混乱。本来政政治制度最直接地反映阶级结论,在讲完阶级结论就讲政治制度是一个先实质后形式的问题,既方便又合乎逻辑,又能与讲授所根据的基本法律文件——宪法相一致,那末为什么不这样作呢?
  另外,选举制度应放在国家机构之后,公民基本权利和义务之前。其原因是:(1)选举制度中的最本质的东西是公民的选举权的问题,并且是在“大纲”第九章第二节中提到了的,也是宪法第三章公民基本权利和义务中规定了的,放在这里讲便于衔接以及给学生以公民基本权利和义务的完整内容,又不致讲授时重复;(2)可能有人认为放在政治制度之后和国家机构之前是因为三者联系密切,有助于问题的阐述。我根据几次讲课的经验,这个问题不大,把它放在国家机构的后面和公民基本权利和义务的前面将更好一些。我以为选举制度与公民基本权利义务的联系较大,而其本身最本质的东西就是公民的一项基本权利,而且是最基本的一项政治权利。只要在前面讲政治制度和国家机构时伏一笔,在后来讲选举制度是没有什么不便的。关于这一点苏联宪法的经验可作参考,那里就不是将选举制度放在政治制度与国家机之间的,我以为这点很可取。
  当然“大纲”不是法律,可按照原次序讲,也可以灵活一些,这样对结构上多化工夫是否有些多余呢?我说,不完全这样,既然是个推荐的“大纲”总是越会理越好一些,尤其“大纲”又未加说明,在目前许多学校是年经教师讲课的情况下,想一提是大有必要的。
  第二,“大纲”中有的章节是不必要分的。属于这种情况的,主要就是第四章中华人民共和国人民民主统一战线。我以为既然有阶级结构的一章,并且其中第三、四节又谈的是工农联盟和工人阶级和民族资产阶级的关系,这已经就把人民民主统一战线的茶本内容包括进去了,如果把统一战线单列一章讲授更显得重复。其次,我认为阶级结论应该这样理解:即社会上有那些阶级,各阶级的性质及其在国家中的地位、作用和相互间的关系。而每一社会的阶级结构则最直接地表现在作为社会正式代表的国家性质当中。我们讲阶级结构实质上就是讲国家性质。很明显,如果同意这样理解的话,那末把人民民主统一战线放在阶级结论以外就不适当了。我认为统一战线中包括着可以合作的非劳动者,但更主要的它仍以工农联盟为基础,可以说它最全面地基本地表现了我们国家的阶级内容,因而它本身正是我国社会阶级结构的体现。再次,中华人民共和国人民民主统一战线这样广泛的题目是否能在宪法课程中把它全部解决,宪法课程的任务应当只把它作为我们政权的基础的这个角度来加以阐释,也就是让人民民主统一战线的法律形式的基本部分。否则将涉过多,并且也是搞不好的。这就是说要求我们应当明确宪法课程的对象是甚么?不应把革命史或其他法的部门应讲的东西山给包括进去。我们不是经常在叫各门课程的重复是增加学生负担的原因之一吗?最后,各民主党派也只能与宪法内容联系起来,从共对资产阶级和知识分子的改造中所起的作用上来讲,至于各民主党派的概况,历史以及与共产党的一般关系等就不必放在这里了。至于这一章第三节即政治协商会议的问题,不妨放在政治制度那章去讲,因为它是人民民主统一战线的组织形式,也可以说是我国政治权正式组织的补

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