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【期刊名称】 《法学》
关于公证工作的几个原则和效力问题的研究
【作者】 冯吉扔【分类】 公证
【期刊年份】 1957年【期号】 5
【页码】 45
【全文】法宝引证码CLI.A.1104968    
  公证乃是国家公证机关负责证明合同(契约)、委托书等各种法律行为:证明有法律上意义的文件和事实,确认它在法律上具有无可争辩的真实性和合法性。董必武同志在“八大”的发言中特别指出:“公证制度是认证机关团体和公民法律行为的一种良好制度,……应该予以加速进行。”为了使国家的公证制度既迅速而又正确地进行,本文拟就在这方面提出一些意见。
  一、公证工作的几个重要原则
  为使国家公证机关通过它的全部活动,达到保护国家机关、企业、社会团体和合作社的权利和合法权益;保护公民身分上、财产上的权利和合法权益,借以减少诉讼,预防纠纷,巩固国家法律秩序的目的,在公证活动中应该遵守下列几项重要原则。
  (一)法制原则 国家公证机关以及公证机关的一切工作人员应该严格遵守国家的法制毫无疑问,作为国家机关之一的公证机关,它的全部活动,也应该严格地遵守法律。实践证明,公证机关的全部活动过程,就是贯澈执行法律的过程。从案件的受理,一直到实行公证行为或拒绝实行公证行为,都必须处处服从法律,适用法律,只有这样才能使公证的事件既属实又合法。所以,依法办事就成为公证机关进行活动的根本原则。
  法制原则不仅要求公证机关通过自己的活动保护国家机关、企业和公民群众的合法权益,并且要求公证机关对那些利用诈欺行为,使用伪造文件,企图规避或破坏法律而使国家和人民利益受到损害的一切违法犯罪行为,进行坚决的斗争。
  (二)自愿原则 公证机关在开展公证工作时,必须根据群众自愿和有关部门的需要进行工作。
  申请公证是公民,国家机关、企业,团体的一种权利,面不是必须履行的义务,在法律许可的情况下,公尺、团体和政府机关对自己所为的法律行为,是否须要么证,应由他们自己决定,公证机关决不能强迫命令,硬行推广。有些地方的公证机关,为了开展公证工作,采取了“内部控制”,有关机关“把守关口”,务使群众非申请公证不行的做法,实质上这是一种变相的强迫公证,这与公证的自愿原则显然是相违背的。
  开展公证必须坚持自愿原则,但这并不等于说国家公证机关在开展工作时,可以采取消极等待的态度。各地公证机关应设根据当地情况,广泛、深入地展开公证制度的宣传,使人民群众认识到公证制度的优越性,从而积极、自愿地申请公证。实践证明凡是能够结合公证工作的具体事例,做好宣传工作的地方,公证工作就一定能在当地人民群众的拥护和有关机关的支持下,稳步地开展起来。
  (三)保密原则 公证机关应该遵守的另一重要原则,就是保守秘密。保守秘密成为公证机关的工作原则,是由公证机关工作的特性所决定的。公证机关对于公尺群众之间所为的法律行为,如当事人申请公证的合同和遗嘱的内容;公证机关为当事人保管的文件,保全的证据等等,都应该为之保守秘密,只有这样才能更好地保护当事人的合法权益,并取得人民群众对公证机关的信任。
  (四)使用本国民族文字的原则 公证机关只有在对中国文字写成的文件上予以公证证明,才为有效。任何外国文字写成的文件,必须将其翻成中国文后,公证机关才能在中文的文件上予以公证,然后随同与用外围文写成的文件,一并发给公证的当事人各一分。
  宪法第3条第2款定:“各民族都有使用和发展自己语言,文字的自由。公证机关在实行公证行为时,对不通晓当地适用的文字或语言的当事人,应当为他们翻译,在少数民族族居或多民族杂居的地区,公证机关张贴的布告,制发的公证证明书以及其他文件,都应该用当地适用的文字,对于不同民族的当事所签订的合同,应该用他们本民族的文字各写二分发给他们。
  使用本国民族文字进行公证的原则,是与保护当事人的合法权益分不开的,防止当事人一方利用对方不懂文字,不了解合同的真实内容,而侵犯他方的合法权益。任何不尊重少数民族文字的大汉族主义的思想和行为,都是与宪法规定的精神不符的,应该坚决防止和克服。
  (五)直接原则 直接原则是公证员(公证员缺席则由助理公证员代理)代表国家公证机关审查公证事件真实性和合法性的重要环节。时公证事件进行审核的过程也就是公证员了介案情,审阅合同、证件,(如产权证、身分证等)以及其它有关材料的过程,因此,只有当公证员直接听取当事人的陈述,观察被证明事实的全貌,接触并掌握正个事件的内容和有关材料以后,才能作出正确、真实,并有充分法律根据的证明。对于某些情况比较特殊的法律行为,如开启封固物,证明病人口述遗嘱,应该由公证员亲自到场。亲眼目睹,并经其检验查实后,才能作出符合客观真实的证明,所以直接原则,同样应该成为公证工作中必须遵守的重要原则之一。
  有些地方的公证机关常常由书记员办理公证行为,然后,由公证员出面署名的做法,在今后条件许可的情况下,应该迅速注意纠正。
  (六)公正原则 公证员在实行公证行为时,不仅应注遵守法律,而且还应该遵守公正的原则,这就是要求公证员在实行公证时,严格地站在公正的立场,毫无偏颇地对待申请公证的当事人。
  为了从制度上保证公证员的公正立场,公证员应该不办理本人及其配偶、直系亲属、兄弟姊妹申请办理的公证行为,此外,与公证员本人有利害关系的公证行为也不应该办理。
  二、公证效力的几个问题
  关于公证的效力问题在实践中有不少争论,现在从下面三点来谈。
  (一)根据上的效力 公证工作的主要任务在于:保护国家和公民的合法权利,预防纠纷,减少诉讼,巩固国家的法律秩序。即使发生诉讼,也因经过公证的文件,内容合法、真实,可以有利于诉讼的顺利解决,所以公证证明的文件,具有强有力的,最可露的证据效力。
  但是,有些同志不同意这种说法,他们说:“如果认为公证的文书的证据力强于不经过公证的文书,就是预先规定了证据的效力,这样就不自觉地陷入了形式证据主义的泥坑……(大意如此)。”[1]这种论点,不能认为是正确的。
  为了说明问题,简单地阐述一下形式证据主义理论的基本内容是必要的。
  形式证据理论的主要特征在于它对每一证据的意义和效力的强弱大小,都由法律预先规定,审判员

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