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【期刊名称】 《法学》
新中国劳动法的产生和发展
【作者】 任扶善【分类】 劳动与社会保障法
【期刊年份】 1957年【期号】 4
【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.1104999    
  一
  劳动法是我国人民民主法的一个重要部门。它的任务在于建立、巩固和发展我国社会主义的劳动组织,从而促进劳动生产率的不断增长,并且在生产发展的基础上逐步改善英国劳动者的物质和文化生活。因此,正确地运用劳动法这个武器,就能充分发挥劳动者的积极性和创造性,就能有助于生产计划的完成和超额完成,就能加速社会主义建设的进程,使我国早日从落后的农业国变为先进的工业国。
  中国共产党和人民政府对于劳动法的积极作用非常重视。1949年全国解放以后,在宣布废除国民党政府欺骗和压迫工人的劳动法规的同时,就开始新的、真正符合工人阶权利益的劳动立法。在中国人民政治协商会议全体会议通过的“共同纲领”中对于劳动问题已经作了若干原则性的规定,其中第22条集中地规定了工厂委员会、劳资集体合同、工作时间、最低工资、劳动保险、青工女工的保护以及王矿检查等问题,在另外几条中又规定了结社的自由、遵守劳动纪律的义务、技术教育和业余教育等问题。由于“共同纲领”会经起着临时宪法的作用,这些规定在建国初期,就成为劳动法的基本原则,一切劳动法规的制定都以这些规定为基础。
  自从中央人民政府成立以后,中央劳动部和其他有关方面即根据“共同纲领”的规定,着手草执各种劳动法规。八年以来,在党的关怀和领导下,经过各方面的共同努力,我国劳动法已经得到很大的发展。现在把经济恢复时期和第一个五年计划时期我国劳动法的发展情况,简单叙述如下。
  二
  在恢复国民经济的三年期间,由中央制定并颁布的重要劳动法规,为数达七十余种。这些法规实施以后,对于我国经济恢复工作的顺利完成,起了很大的推动作用。
  1950年6月,中央人民政府委员会公布的“中华人民共和国工会法”是新中国最早的法律这一。由于这个法律明确规定了工会的法律地位、工会的权利和责任、工会的基层组织和经费来源,因而实施以后,便有力地推动了我国工会组织的发展,使全国工人阶级迅速地组织起来,成为人民政权的坚强支柱,同时,还大大加强了工人群众的团结,提高了工人阶级的觉悟,因而能在企业中顺利地完成民主改革和与不法资本家进行斗争,并且能在全国范围内广泛展开劳动竞赛,以加速国民经济的恢复和发展。
  在恢复时期,调整劳资关系的几个法规也具有重要的意义。这几个法规是:1949年11月由中华全国总工会制定、以后经各大行政区和直辖市人民政府分别批准公布的“劳资关系三大文件”(“关于劳动关系暂行处理办法”,关于私营工商企业劳资双方订立集体合同的暂行办法”和“关于劳动争议解决程序的暂行规定”)以及1950年4月中央人民政府劳动部颁布的“关于在私营企业中设立劳资协商会议的指示”。由于这几法规及时规定了劳资双方的权利和义务,确定了协商的机构和协议的形式,并且明确规定了劳资争议的处理程序,因而实施以后,很快就克服了解放初期劳资关系的紧张状态,同时限制了资本家对工人的过分剥削,使毛主席确定的“发展生产、劳责两利”的方针得以具体实践。
  解放初期,处理失业问题的几个法规也收到了很大的效果。由于帝国主义和反动政权的长期统治,旧中国的失业现象非常严重。解放以后,党和政府对于失业人员极为关怀。1950年6月前政务院发布了“关于救济失业工人的指示”,劳动部同日又颁布了“救济失业工人暂行办法”,规定了救济失业下人的经费来源、组织机构、登记手续和救济方式。根据这些规定在全国各大城市迅速展开了史无前例的失业救济工作,使一时相当严重的工人失业现象大为减轻,大量失业工人,重新得到就业或安置,暂时无法就业或安置的也得到了现金救济,减轻了生活的困难。在救济失业工人获得显著效果的基础上,1952年8月前政务院又颁布了“关于劳动就业问题的决定”对全国各种失业人员进行了普遍的登记,并且根据具体条件采取了各种处理的办法。虽然在执行这个决定的过程中曾经出现过某些偏向,使工作一度陷于被动,但是无论从就业和安置的人数来看或是从接受现金救济的人数来看,执行这个决定的结果,成绩还是主要的。
  在恢复时期颁布的劳动法规中,前政务院1951年1月颁布的“中华人民共和国劳动保险条例”,占有非常重要的地位。这个条例对于保险金的征集、保管和支配,保险待遇的种类和标准,以及保险事业的执行和监督等问题,都作了具体的规定。根据这些规定,从该年5月起,在全国100人以上的厂矿和铁路邮电企业中开始实行劳动保险,从此职工在生、老、病、死、伤、残时都可以享受到保险待遇,在某些情况下,还可以享受由保险基金举力的集体福利事业。这些措施对于减轻职工的生活困难,增进他们的身体健康、提高他们的生产情绪,都发生了极大的效果。
  在恢复时期,全国性劳动保护法规颁布的不多正式颁布的只有前政务院中央财经委员会于1951年12月颁布的“工业、交通及建筑企业职工伤亡事故报告办法”,劳动部于1951年10月公布的“关于搬运危险性物品的几项办法”和1959年12月公布的“关于防止中毒的办法”。劳动部草拟的“工厂卫生暂行条例(草案)”虽然曾由前政务院通令试行,但并未正式公布。不过,恢复时期,各产业主管部在劳动保护方面发布的文件为数不少。例如:重工业部、铁道部、纺织工业部、第一机械工业部等产业部先后发布过关于开展安全卫生教育、进行安全卫生大检查以及布置季节性劳动保护工作的指示和命令。由于以上这些法规的实施,旧中国遗留下来的极端恶劣的劳动条件得到显著的改进,解放初期相当严重的伤亡事故,也得到很大的减轻。
  除了以上这几方面的法规以外,经中央各机关颁布的还有关于年节及纪念日放假办法,废除搬运业封建把持制度以及在同营公营企业建立工厂管理委员会等文件。
  在恢复时期,除了中央各机关颁布的全国性劳动法规以外,各级地方政府也颁布了很各地方性的法规,以补充全国性法规的不足。这些法规多半是经当时各大行政区军政委员会(后改为政委员会)和直辖市人民政府颁布的,也有一些是经各省、市人民政府颁布的。这些法规对于当时当地劳动关系的调整和劳动工作的开展,也有相当重要的意义。
  以上就是是我国国经济恢复时期劳动立法的大致情况。总的说来,这个时期的劳动法规数目并不算少,并且这些法规对于工会运动的发展、劳资关系的调整、失业现象的缓和、职工生活困难的减轻以及工矿劳动条件的改进,都发生过积极的作用。因此,那些认为我国恢复时期劳动法规太少和未起多大作用的说法是不正确的。
  同时,必须看到,在恢复时期我们的劳动法规还是不完备的,劳动关系的许多重要方面,如工作时间,工资、劳动纪律、工矿安全卫生条件以及青工女工的保护等等,都还没有或者很少制定有关的法规。这种情况自然不能不说是一种缺点。不过,在建国之初这种缺点也是难于完全避免的。正如董必武同志在“八大”发言中所指出的“我们不可能也不应该设想,一下子就能够把国家一切法制都完备地建立起来,这样想是不实际的。”尤其是劳动法,牵涉到许多政策性和技术性的问题,我们在这方面缺乏成熟的经验。同时,解放初期国王业水平很低,而且产业间和地区间的发展极不平衡,要想过早地制定出一套全国适用的劳动立法来,客观上也是不许可的。
  三
  在恢复国民经济的巨大工作完成以后,从1953年起,开始实行第一个五年计划,从此我国进入有计划的经济建设时期。在这一时期,由于国家在经济和文化方面的职能更为扩大,劳动立法应该

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