查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学》
检察长参与民事诉讼工作
【作者】 高鑫田【分类】 民事诉讼法
【期刊年份】 1957年【期号】 4
【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.1105000    
  审判监督工作是人民检察院法律监督职能的重要组成部分。它通过参与国家的诉讼活动,监督人民法院审理刑、民案件严格遵守法律,正确地判处案件。仅就民事案件的审判监督工作来说,人民法院审理民事案件,负有调整社会主义组织之间、公民之间以及二者相互之间的财产关系和人身非财产关系的重要任务。多数的民事案件都直接或间接地关系到国家工、农业的生产建设。例如城乡社会主义高潮到来之后,工业、农业和商业等的生产计划性日益加强,国营企业、公私合营企业和农业生产合作社之间的经济联系正在日益广泛和密切。合同关系有了很大的发展,因而有关合同纠纷也就随之发生。这些民事纠纷案件的正确解决,对国家社会主义建设事业者起到积极作用。其次,公民间的婚姻、债务、抚养等纠纷案件的及时正确解决,同样也关系列人民群众对生产和工作的情绪。因此,在今天新的形势下,研究如何进一步加强人民检察院对民事案件的审判监督工作是有着现实意义的。
  根据中华人民共和国人民检察院组织法的规定,人民检察院民事案件审判监督职能的行便是通过参与下列国家诉讼活动进行的:对于民事案件提起诉讼或者参加诉讼;出席法庭支持诉讼;监督人员法院审判活动是否合法;对于人民法院的错误判决和裁定依法提出抗议以及监督判决的正确执行等。本文现就以上几项工作综合为提起诉讼和参加诉讼的区别、案件范围,程序及对判决和裁定的监督等四个问题,提出自己的意见和认识。
  一、提起诉讼和参加诉讼的区别
  提起诉讼和参加诉讼是人民检察院参与民事诉讼活动的两种不同方式。两者的区别在于前者是对于未起诉讼当事人提起民事案件的妻与;后者是对已经诉讼当事人提起民事案件的参与,其中包括人民检察院主动参加和根据人民法院的要求而参加。在这两种参与诉讼的方式上,出席法庭的检察长(员)的诉讼地位和活动内容有以下不同之点:
  1.诉讼地位:人民检察院提起诉讼的民事案件,出席法庭的检察长具有诉讼当事人——原告的诉讼地位,享有原告的一切诉讼权利,并负担除缴纳诉讼费用以外的诉讼义务。因此,就检察长的诉讼地位来说,案件中的被告人是和检察长有同等权利的当事人,具有和检察长进行辩论的诉讼权利。但是尽管如此,检察长和利害关系人——原、被告的诉讼地位仍有很大不同,这是因为出席法庭的检察长无权处分双方当事人所争执的实体权利,法院的判决时他也不发生强制作用。检察长出席法庭参加民事诉讼案件,由于案件是利害关系人——原告提起的,所以他不具有诉讼当事人的诉讼地位,而仅仅是以国家法制监护者的身分参加法庭的案件审理,因此他也不享有诉讼当事人的诉讼权利。
  2.检察长对提起民事诉讼案件出席法庭时,有权根据庭前调查所获得的证据和法庭审理中查明的事实,论证被告人在民事权利争执中应负的责任,并就案件的事实和法律依据与被告进行辩论,使人民法院通过双方的辩论,明确双方当事人争执纠纷的真实情况和关键所在,以利于对案件的正确判处。参加民事讼案件的检察长,在法庭上虽也有责任就案件的真实情况发表意见,评论双方诉讼当事人应负的责任,但因为他不是法庭审理案件的诉讼当事人,所以他不参加诉讼当事人之间的辩论。
  3.人民检察院是从维护国家和人民利益的观点提起民事诉讼,以达到保护诉讼当事人——原告的合法权益的目的,所以从原则上说,检察长出席法庭是要支持利害关系人原告和追究被告人在权利争执中应负的责任。有的时候在法庭审理中虽也可能发现被支持的原告所持的理由不够充足,甚至需要检察长转而去支持被告,但这种情况已显然说明人民检察院提起民事诉讼案件的工作质量是存在着问题的,即在提起诉讼前没有充分搜集和研究分析作为提起诉讼案件的全部证据材料,应该说这是一种不应有的现象。而参加诉讼的案件,由于案件不是检察长提起的,检察长在法庭上,从维护国家和人民利益的观点,根据事前调查所取得的证据和法庭审理时查清的事实,以事实为根据,以法律为准绳,既可以支持原告全部或一部分的诉讼请求,也可以支持被告全部或一部分的诉讼请求。
  4.检察长在提起诉讼案件中享有诉讼当事人的诉讼权利,是为了有利于在诉讼活动中完成其所负责的任务,所以他和利害关系人原告一样还负有举证的责任。至于参加诉讼的案件,因为检察长不具有诉讼当事人的诉讼地位,只是以国庆法制维护看的身分对案件进行评论,必要时虽也可以通过举例来证实争执的事实和双方当事人应负的责任,但不能视为这是检察长出席法庭应负的义务。
  检察长出席提起诉讼和参加诉讼案件的法庭,就诉讼地位和活动内容虽有上述几点不同之处,但是不论提起诉讼的案件中,或者是参加诉讼的案件,检察长都负有一个共同的任务,即以法制维护者的身分监督人民法院的审判活动严格遵守法律,以保护一切诉讼当事人包括被告人在内的诉讼权利。
  二、提起诉讼和参加诉讼的案件范围
  由于民事案件具有案情复杂,种类繁多,牵涉面极其广泛而又渗入到人们生活与生产中的特点,所以不能要求人民检察院参与一切民事案件。
  根据中华人民共和国人民检察院组织法第四条第六款规定的“对于有关国家和人民利益的重要民事案件提起诉讼或者参加诉讼”的精神,人民检察院的任务,在于从大量的民事案件中选择出最重要的,最具有原则性和政治意义的案件,提起诉讼或者参加诉讼。具体说来,在我国当前的新形势下,检察长应当对以下民事案件提起诉讼或者妻加诉讼:
  1.关于国家机关、企业,(包括国营企业、地方国营企业、公私合营企业)、合作社之间的法权纠纷案件 城乡社会主义高潮到来之后,工业、农业和商业等集体生产计划性的加强,国家机关、企业和合作社相互之间的合同关系有了很大的发展,因而同时出产生了各种各样的、错综复杂的有关合同纠纷。这些纠纷大体上表现为:加工订货、供应供销、买卖、承修或租赁机器房屋和损害赔偿等。这些属于经济上的法权纠纷,一般都涉及到国家的重大利益问题,检察长应当将这一类合同纠纷案件件作为参与民事诉讼的重点。但是,这绝不等于说检察长是应当参与所有的公与公之间的合同纠纷案件,因为这些纠纷并不是都能适用法律程序达到及时有效的解决的,其原因在于国家机关、企业和合作社相互之间的纠纷,很大部分是由于国家计划的临时变更、物资的调配及临时发生经济上的某种措施以致不能按期、按量、按质执行合同所造成的。这些关系到国家某一部门经济计划的调整和经济上安排的纠纷,实践证明,是适合子由其主管的行政部门来解决的。这不仅是因为国家的审判、检察机关无权对其生产计划和任务作出变更的决定,更主要的在于其主管部门掌握国家生产计划的情况,了解每个时期国家的经济措施,熟悉业务技术和规章制度,可以比较容易地查明不能履行合同的原因和责任,及时进行适当的解决,并通过合同纠纷的处理,加强对所属部门经济活动情况的了解,有利于对其下级的监督。因此,检察长发现这样的合同纠纷,应当通过人民检察院一般监督职能的行使,建议其主管部门进行解决。只有那些由于某方故意不履行合同或有详细的规章制度可遵循、责任比较明确的合同纠纷案件,检察长才应该提起诉讼或者参加诉讼。
  2.关于农业生产合作社与社员之间的法权纠纷案件 目前在农业生产合作社之间发生的经济上的纠纷,主要是因积肥、垦荒、造林、兴修水利和经营副业而发生的争夺肥源、湖草、荒地、湖港、渔分等纠纷;在农业社与社员间,则主要是因投资、退社、损害赔偿、评记工分和违反劳动纪律所产生的纠纷。这些纠纷,除其中争执的问题比较轻微、涉及农业社集体和社员个人利益不大的,可以通过农业社内部或区、乡调解组织解决外、对于涉及到社与社员重大利益的经济纠纷案件,特别是在当前带有一定普遍性和政治意义的,检察长应当提起诉讼或参加诉讼。这里需要提出的是当前某些地区曾经发生农业社社员要求退社强制拉走入社时已作价归社的车和牲畜的纠纷。这些纠纷产生的原因,是农业社初建时经验不足、经营管理不善或因自然灾害减产,使部分社员收入减少,特别是自由市场开放后有车马户经营运输可获厚利,因此有的社员不经社的允许,坚持退社、拉走车马。对于这类纠纷案件,有的地区由于没有正确分析矛盾的性质,只看到车和牲畜公有化的一面,而认为是侵犯合作社财产的犯罪行为,这种认识显然是不够恰当的。我认为这类案件实质上是一种社员因退社而引起社员与社之间的财产纠纷,即社员与社怎样抽回入社的股金和投资的争执,是属于民事法权纠纷的问题。为了有利于团结、生产,保护农业社和社员双方的合法利益,检察长应当积极参与诉讼,采取说服教育的方法,监督人民院合理的进行解决。
  3.关于公民事法权纠纷案件 公民之间的婚姻、扶养、债务、房屋等纠纷案件在民事收案中占最大的比重,检察长要善于在不同的社会条件下从中选择带有普遍性和社会教育意义的案件参与诉讼。例如高级农业合作化发展纲要发布之后,有些农业社的社员对五保制度缺乏正确理解,曾经发生拒绝扶养老年父母的现象,检察长对于这类扶养案件的参与诉讼,就会发挥保障正确贯澈农业社五保制度的作用。对于某些因沾染资产阶级腐朽意义而提出离婚的典型案件参与诉讼,不仅会有力的保护妇女和儿童的利益,同时,通过在法庭上支持诉讼的发言,动员群众对那些破坏婚姻法的道德败坏分子给以社会舆论的制裁,对教育公民遵守社会主义公德是有重要意义的。
  三、提起诉讼和参加诉讼的程序
  检察长对于民事件提起诉讼和参加诉讼,其程序可分以下几个阶段:
  1.审阅告诉材料,制作参与诉讼的文书 审阅告诉材料及有关证据并通过调查了解或鉴定、检验等工作

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1105000      关注法宝动态: