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【期刊名称】 《法学》
我对“免予起诉”的看法
【作者】 应后俊【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1957年【期号】 6
【页码】 53
【全文】法宝引证码CLI.A.1104989    
  “法学”1957年第二期发表了叶景蓀同志一篇“关于免予起诉的题”的短文,提出了对免予起诉的一些不同的看法。我根据平时的了解,对这个问题发表一下自已的意见。
  (一)免予起诉的形成:
  中华人民共和国人民检察院组织法第四条第二款规定:“人民检察院的职权之一是“对于刑事案件进行值意,提起公诉,支持公诉”;第十一条规定“……公安机关提起的刑事案件,侦查终结后,认为需要起诉的,应该依照法律的规定移送人民检察院审查,决定起诉或者不起诉”。上述条文说明了各级检察院有决定起诉或者不起诉的权利。同时,组织法第十条亦明确规定了对刑事案件“侦查终结后,认为必须对被告人追究刑事责任的时候,应当向人民法院提起公诉”。但是对刑事案件侦查终结后,虽被告已构成犯罪,但由于某些情节,人民检察院认为可以免除被告人刑事责任的时候,应该如何处理,条文并未作明确的规定。实际上这种情况是存在的,并且在1955年以后还显著增多起来,尤其表现在反革命案件方面。据统计,自1956年以来,全国有十九余名反革命分子投案自首。当时的情况是必须对这批投案自由首的反革命分子作出正确的处理,而其中贿一部分是必须按照“坦白从宽、抗拒从严、立功折罪、立大功受奖”的政策予以宽大处理免除刑罚的。但是,对进一部分反革命分子由那一个部门用什么方法来处理呢?在开始时,各地均处在摸索创造过程中,提出各种做法。归纳起来大致上有三种方法:一种是由人民法院来处理,即由人民检察院起诉,法院经过公判审理判决无罪,或由人民法院直接受理判决无罪;第二种是由人民检察院来处理,即由公安部门作出“免予起诉意见书”,报请人民检察院审查后正式作出“免予起释”决定,或由人民检察院自行侦查的作出“免予起诉”决定,第三种是由公安部门代表政府决定宣大处理,不追究刑事责任。第一种做法虽然经过审判机关依法制决的,但从人民检察院角度讲,在起诉时已明知被告可以免除刑罚,还是要向法院起诉,讲法院判决无罪。这显然是不必要的。第三种办法,对于“已构成犯罪的被告应否科以刑罚”的问题,由公安机关来决定也是不合适的。因此,尽管各地根据新的形势创造了三种不同的方法,但在实践中太多数还是采用第二种方法。至1956年4月25日,全国人民代表大会常务委员会通过了“关于处理在押日本侵略中国战争中战争犯罪分子的决定”,在决定的第1条第1款中规定了“对于次要的或者悔罪表现较好的日本战争犯罪分子,可以从宽处理,免予起诉”。这样,实际上法律已经明确地赋予检察机关以免予起诉的职权了。此后不久,即在同年6月21日至8月18日,最高人民检察院连续对三批日本战犯共1017名,其中对于次要的或者悔罪表现较好的354名分别作出免予起诉决定以后,各地亨根据常务委员会的决定精神,仿照最高人民检察院的做法,对宽大处理案件的做法逐渐趋向一致。“免予起诉”的制度就这样逐步形成了。
  “免予起诉”的制度从其产生之日起,即表现了它的巨大的威力。根据全国二十一个省、市检察院和专门检察院的统计,在1956年经各级检察机关作出免予起诉决定的共有18400余人。通过对这些犯罪分子的宽大处理,不但具体的体现了党和国家对反革命分子和其他犯罪分子的“坦白从宽、抗拒从严,立功折罪、立大功受奖”的政策及我国法律的人道主义原则,而且更进一步的促使了反革命分子内部的分化、瓦解。
  (二)免予起诉的概念
  所谓免予起诉就是对被告的行为已经构成犯罪,但因有悔罪,立功的表现或其他原因,按照法律或政策可以免除其刑事责任的,由检察机关对他作出免予起诉的决定。因此它与“不予起诉”是有原则区别的。不予起诉虽然也是由检察机关作出的,但它仅是对一些犯罪证据不足,缺乏犯罪构成的条件或者过了追诉时效的案件所适用。而免予起诉却是对已经构成犯罪而可以免予追究其刑事责任的案件适用的。
  刑法理论告诉我们,犯罪行为都是对于社会有危害性的行为,都是按照法律应当受刑罚的行为。所以,在通常情况下并不存在免刑的问题,只有在特殊情况下,如由于存在着真诚坦白,投案自首,或有立功表现等情节,而这些情节一方面足

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