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【期刊名称】 《法学》
对“关于‘免予起诉’的问题”的商榷
【作者】 吴锦文【分类】 刑事诉讼法
【期刊年份】 1957年【期号】 6
【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.1104986    
  叶景荪同志在“关于‘免予起诉’的问题”(见1957年“法学”第二期)—文中,对于由人民检察院决定“免予起诉”这种做法,认为值得研究,并提出了一些否定性的论断。我阐读了这篇文章以后,有这么一些感觉,现提出来共同研究。
  叶同志在文章中说:“‘免予起诉’的案件,都是一些已经构成犯罪应该受到处罚但是由于存在有某些可以从轻或减轻处分的情节(如自首投案,检举立功等),根据政策法律可以免予处罚的。”这种对于“免予起诉”的前提的理解,是不能认为正确的。我国刑法中实行“惩办与宽大相结合”的政策。案件在获得宽大处理的场合,往往表现为:从轻处罚、减轻刑罚或者免予刑罚等。这三种五不相同,其取舍是决定于案件本身的性质和社会危害性的大小,以及可予以宽大处理的情节。简言之,被告人之是否受到从轻处罚,或减轻刑罚,或免予刑罚,都是取决于一定的条件。这种条件应当具有事实情节和法律或政策精神的统一。在权衡宽大条件时,应当全面地从当时的社会政治情况、犯罪情况,被告人的个人情况、以及法律或政策精神等多方面的因素来加以考察。例如1956年8月18日最高人民检察院关于354名日本战争犯罪分子免予起诉决定这一案例,在决定书中指出
  “……按照该犯等所犯的罪行,本应提起公诉,予以应得的惩罚,但是,鉴于日本投降后十年来情况的变化和现在的处境,鉴于近年来中日两国人民友好关系的发展,同时,姑念该犯等在关押期间悔罪表现较好,或者是次要的战争罪分子,因此根据‘中华人民共和国全国人民代表大会常务委员关于处理在押日本侵略中国战争中战争犯罪分子的决定’,对于日本侵略中国战争中战争犯罪分子,按照宽大政策分别予以处理的精神和第1条第1款的规定:对小林高安等在押日本侵略中国战争犯罪分子第三批354名从宽处理,免予起诉,即行释放。”这就是给我们指出应当从当时的具体的情况出发,从各方面的因素来全面考察宽大条件的范例。案件中存在的宽大情节,经过全面考察后,可以作为对被告人予以在法定刑的幅厦内较轻刑罚的原因时,即是从轻处罚的情节;可以作为对被告入予以此法定刑较低的刑罚,或者另用其它更轻的刑罚的原因时,则为减轻刑罚的情节;可以作为对被告人完全免予适用刑罚的原因时,则属免予刑罚的情节。一般来说,减轻刑罚。的情节对于追究刑事实任的宽大程度比从轻处罚的情节的大;而免予刑罚的情节则此减轻刑罚的情节的更大。各种对追究刑事责任的宽大,都是与案件所存在的宽大情节相适应的。叶同志所谓“由于存在有某些可以从轻或减轻处分的情节’,显然是不足以对被告人免予追究刑事卖任的。因为这种情节还没有达到可以免予追究刑事实任的程度。虽然叶同志在文章中也提到“根据法律、政策可以免予处罚的”这条件来补充,但实际上,这己经被“可以从轻或减轻处分的情节”所否定了。 叶同志所指“免予起诉”的案件,实际上是应当起诉,提交法院进行实体审判。对被告人从轻或减轻处罚的案件,而不是我们这里所要探讨的“免予起诉”的案件。
  叶同志又说“根据宪法和人民法院组织法的规定,人民不院是我国行使审判权的唯一机关。因此,只有人民法院才有权对犯了罪的人作出处事。即使案件中存在有可以减轻或从轻处分的情节,也只有人只法院有权依法予以减轻或予处分。”从这一论断本身来看,应该说是对的。因为对这种只“存在有可以减轻或从轻处分的情节”的案件,人民检检察院本来就应当起诉,提交法院审判,依法予以减轻或从轻处罚,或者当案件起诉后才发生或发现有可以免予处罚的情节而由法院依法“免予处分”。但这已经不是我们这里所要研究的“免予起诉”制度的问题了。叶同志提出这个论断的目的,乃在于以此作为理由来推断人民检察院没有决定“免予起诉”的权限。这是不能成立的。因为他指错了研究的对象,在这样的前提下,也就根本不能从上述的前一个论断推出后一个推断来。
  叶同志又以“根据人只检察院的职权来看,在刑事诉讼中,它的任务是将犯罪的人提交法庭审判”,和“人员检察院的不起诉决定应该只限于极本不构成犯罪或犯罪情节轻微,缺乏危害后果或证据不足的案件”为理由,作出“对已经构成犯罪本应予以刑事处分只是根据具体情节可以免予处分的案件也由人贝检察院进行决定免予起诉,我认为是和人民法院行使审判权的原则不符的”的论断。依照这个论断来看,则由人员检察院决定“免予起诉”这种宪践是不妥当了,或者说越权了。但叶同志在文章中却又说:“人民检察院对这些案件‘免予起诉’而不予以

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