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【期刊名称】 《法学》
人民检察院怎样做审查起诉工作
【作者】 赵维之【分类】 诉讼法学
【期刊年份】 1957年【期号】 5
【页码】 51
【全文】法宝引证码CLI.A.1104966    
  人民检察院对公安机关或者对自己所属的侦查单位移送来的案件,进行审查,并作出决定,分别处理,是正确处理反革命案件和其它一切刑事案件的一个重要关键。并且在我看来,这还是办理一切刑事案件的一个重要的独立的诉讼阶段,换句话说,应当把它与侦查、审判等诉讼阶段看作同等重要。鉴于这种认识,我想谈一谈人民检察院审查起诉工作应该怎样做。不妥之处希望得到指正。
  一、审查什么?
  (一)案件是否已进行了全面地澈底的值查。
  对被告人有罪无罪、减轻或者加重罪责的情况是否都进行了侦查并将证据搜集在案;其次对被告人犯罪的时间,地点、方法和危害桔果等等是否都已经侦查清楚了。在这个要求方面,可以试列出如下的一般要点:
  (1)被告人的姓名、身分和主要历史。
  (2)被告人的犯罪时间:是在那年、月、日甚至那几点钟犯的罪;对于连续犯罪的案件,是在那几年,月、日开始犯罪和终了犯罪的。
  (3)被告人是怎样实施犯罪的。如怎样准备犯罪工具、制造犯罪条件;怎样着手实施犯罪,因为什么客观原因没有达到犯罪目的;怎样自动放弃犯罪或者自动防止犯罪结果发生,或者用什么手段达到了犯罪和湮灭犯罪证据。
  (4)是否二人以上共同故意的犯罪。其中谁是直接实施犯罪的实行犯;准是组织领导犯罪的组织犯,谁是劝诱他人实施犯罪的教唆犯;谁是用供给工具或者其它方法帮助他人犯罪和事前通谋藏匿犯罪人以及湮灭、隐匿犯罪证据的帮助犯。各个共同犯罪的被告人在犯罪中所起的作用怎样。
  (5)被告人是一次行为的犯罪,还是连续二个以,上行为犯了一个罪。是初次犯罪,还是在于免予起诉、赦免、缓刑期满、假释、刑期执行完毕以后的一定期限以内又重犯罪的累犯。如果是累犯,被告人这次所犯的罪行与前次所犯罪行的性质是否相同,严重程度怎样。
  (6)被告人的犯罪动机和目的是什么。
  (7)被告人犯罪是出于故意还是出于过失。也就是说,被告人犯罪是出于明知自己的行为会发生危害他人,并且希望或者放任其发生的故意:还是出于应当预见自己的行为可能发生危害他人,因为疏忽大意没有预见或者已经预见,但是轻信能够避免,以致发生了危害结果的过失。
  (8)被告人的行为是否危害了人民民主制度和经济制度、破坏了法律所保护的社会秩序、对社会确有危害和依照法律、法令、政策应当受到刑罚。
  他的犯罪性质、罪名是什么,违犯了现行法律、法令、政策的那些条款,是否一个罪行触犯了两个以上罪名,其中那一个罪名重或者轻。从犯罪终了时计算,是否已过追究犯罪的期限。
  (9)被告人的犯罪行为是否确实。有无证据,证据是否真实可靠。
  (10)按照被告人犯罪的性质和程度,是否应当经过被告人或者他的父母、养父母,监护人以及负有保护责任的机关和团体的代理人告诉,才能进行侦查、起诉和审判。例如故意轻伤他人,过失致人伤害,诽谤、侮辱和强奸她人以及借婚姻关系索取财物而妨害婚姻的案件,未经告诉均可考虑不予受理。
  (11)被告人的犯罪,是否曾经人民检察院免予起诉或者曾经人民法院进行过审判。
  (12)被告人有无刑事责任能力。比如是否精神病人在不能辨认、控制自己行为时候的行为造成危害结果的,是否尚未达到刑事责任的法定年龄。被告人有无因为年经、年老,又聋又哑等严重生理缺陷等可以从轻或者减轻刑罚的情况。
  (13)被告人有无出于正当防卫而超过必要限度,或者出于紧急避难而超过必要限度从而可以减轻或者免处刑罚的情形。
  (14)被告人有无出于被威胁,强迫、职务上或者物质上从属地位的影响而实施犯罪的情形。
  (15)被告人有无投案自首和立功的表现,或者拒不坦白、阻止他人坦白以及为掩饰犯罪行为而嫁祸于人、毁灭罪证的情形。
  (16)被告人是否对孕妇、未成年人、老年人、守寡孤独的人、在职务上有从属关系的和被其保护教养的人实施的犯罪。
  (17)被告人的行为对社会的危害结果如何。
  (18)应否附带民事诉讼和附带民事诉讼的赔偿范围、责任人是否正确。
  从事实上进行审查的地方,还可以举出一些,但一般说亲主要的可能就是这些。这些一般要点,不是每个案件都同时具有的。因此也就并不要水对所有案件都去审查这些。
  (二)案件的侦查,是否遵守了法律,法令和政策?
  审查决定起诉的实践证明,在对案件进行侦查的时候,违背法律、法令和政策,时常就会影响正确的终结案件。因此,审查侦查中是否违背法律、法令和政策以及是否确实影响了案件的质量、这是审查的又一个主要方面。在这个要求方面,可以试列出如下的一般要点。
  (1)侦查员是否根据检察长或者公安机关首长批准的提起刑事案件决定书进行侦查的。如果是在紧急情况下,先采取了必要侦查措施,那么事后是否报经检察长或者公安机关首长补办了审批提起刑事案件的手续。
  (2)侦查员是否本案受害人、被告人或者被害人,被告人的亲属;侦查员或者他的亲属是否与本案有利害关系;侦查员是否本案证人,鉴定人或者附带民事诉讼当事人的代理人;被告人、被害人是否提出足以认为侦查员有偏袒可能的事实。如果有这些情况,侦查员就应当回避;如果他没有回避,就要审查其原因。
  (3)侦查员是否在获得足以证实犯罪嫌疑人的犯罪证据以后,才告知他为被告人的。是否在告知犯罪嫌疑人为被告人以后,才对他实施强制措施和进行讯问的。
  (4)对被告人实施交保、监视居住、拘留和逮捕等强制措施的时候,是否有违背法律,法令和政策的情形。所采用的强制措施是否正确,有无变更的必要。
  (5)对被告人及第三人的身体、住宅等进行检查的时候,有无违背法律、法令和政策的地方。扣押的物品是否都是违禁物品、证据(包括犯罪所得的物品)。对应扣押伹不宜长期保存的物品是怎样处理的。
  (6)侦查员对两个以上被告人,是否设法防止他们互相串供,是否分别进行讯问的。询问证人以前是否查明了他的身分和他与被告人、被害人的关系。是否告知他拒绝作证或者故意作虚伪证言应负的法律责任。对两个以上的证人是否设法防止他们串证,是否分别进行询问的。
  (7)侦查员在进行讯问被告人和询问证人的时候,是否为不通晓当地通用语言文字的或者聋,哑、言的被告人、证人聘请了翻译人员。
  (8)被告人的陈述、证人的证言、鉴定人的鉴定意见以及进行勘验、检查、侦查实验、搜查和扣押等等侦查行为的记录是否完备,是否已经有关人员承认无误,并签名或者擦了指印。
  (9)侦查员是否向被告人告知侦查终结了。告知侦查终结的时候,是否将侦查卷宗交给被告人阅读过。对没有阅读能力的被告人是否向他宣告了他要查阅的侦查文件。
  (10)侦查员对被告人、受害人、控告人、鉴定人、翻译人员及其它对案件有利害关系人的权利有无侵害或者限的情形。是否以严肃认真的态度对待了他们的申诉,从而真正的保证了他们的申诉权利。
  (11)从开始侦查到终结侦查共经过多少时间,有无因为作风拖拉,致使侦查期间显然过是的情形。
  应该从法律、法令和政策上进行审查的地方还可以举出一些,但是就实践中所经常碰到的最主要的,可能就是这些了。
  二、怎样审查?
  (一)有关审查,决定起诉的手续。
  公安机关在案件侦查终结后,认为需要起诉或者免予起诉的,应当分别提出起诉意见书或者免予起诉意见书,连同侦查卷宗移送人民检察院审查决定。关于人民检察院审查决定的手续,最高人民检察院政政支付察长在今年四月召开的七个省、市审判监督工作座谈会上指出:人民检察院对公安机移送审查、决定起诉和免予起诉的案件,统由侦查监督单位进行审查。侦查监督单位审查后认为应当不起诉、免予起诉或者要补充侦查的时候,即办理法律手续,报经检察长审核决定。审查后认为应当起诉时,即移送审判监督单位。审判监督单位接到侦查监督单位移送的案件,经审查同意起诉时,就制作起诉书,报经检察长审核决定起诉。经审查不同意起诉时,即提出不起诉、免予起诉或者补充侦查的意见,退交查监督单位办理法律手续,报经检察长审核、决定。这个指示,初步的总结了几年来各地人只检察院审查决定起诉的经验。虽然这样做,看来手续有点繁琐,但它欲能从制度上保证审查、决定起诉的质量。因此,就现有的经验看来,它是比较切实可行的。对于人民检察院自行侦查结的案件,我认为也可仿照试行。
  (二)审查的具体方法。


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