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【期刊名称】 《南京大学法律评论》
宪政之路的理论探求
【副标题】 记“纪念现行宪法颁布二十周年”学术研讨会【作者】 赵娟*
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2002年
【期号】 18(秋季卷)【总期号】 总第18卷
【页码】 237
【全文】法宝引证码CLI.A.1172795    
  今年是1982年宪法颁布20周年,各地纷纷举行了纪念活动。2002年9月25日,由中国社会科学院法学研究所主办的“纪念现行宪法颁布二十周年”学术研讨会在北京举行。来自中央国家机关、首都新闻媒体、全国部分高等院校、科研机构等单二的学者、法官、记者等80多人出席了会议。与会者围绕四个专题分别进行了研讨。
  一、关于现行宪法的回顾与展望
  现行宪法是1982年12月4日颁布的第四部中国宪法。总体而言,20年来,在宪法原则的指导下,中国的民主和法治取得了一定的发展。特别是“依法治国、建设社会主义法治国家”的宪法目标的确立,加速了我国法治化的进程。当然,由于时代的局限性,现行宪法也不可避免地存在一些值得探讨的问题。
  中国人民大学许崇德教授回顾了现行宪法的产生过程。他认为这部宪法集中了群众智慧,发挥了专家作用,经过了方案选择和意见争论等环节,由宪法修改委员会向人大提出修宪议案并最后获得通过。现行宪法的内容较为合理、适当。特别是作为宪法组成部分的宪法的序言,可以说是宪法的核心、重中之重.体现了中国社会主义宪法的特色。中国政法大学孙丙珠教授则认为,现行宪法的条文绝大多数是进步的,但有些条文还需要进一步研究。特别是宪法的序言,应该如何定位?政策与宪法序言之间是什么关系?序言究竟应该规定哪些内容?中国法学会郭道晖教授指出,宪法的灵魂在于对公民权利的保障和对政府权力的制约,公民权利高于政府权力。1982年宪法是拨乱反正、对我国几十年法制状况反思的结果,在某种意义上,宪法是要防止文革悲剧的重演。宪法规定了对公民基本权利的维护,比如平等权、政治权利与自由等,其中言论或表达自由应该居于首要的核心地位。相关立法应该保障这些权利的行使和实现。同时,要完善对权力的约束机制,处理好经济发展与惩治腐败的关系;经济繁荣应有制度保证,应该充分认识社会矛盾,记取历史教训。
  在讨论中,中国社科院法学所刘作翔研究员针对司法实践中的地方保护主义倾向,提出了司法权的宪法定位问题。他认为宪法的体制性根源造成了对司法权性质认识上的混乱,应该修改现行宪法的相关条文,明确司法权的国家专属权力性质。与立法权、行政权相比,司法权是国家专有性权力,不能分解和转移。换言之,司法活动的内容和性质决定了司法权的国家化,而不是地方化、私人化。这与我国宪法确立的“一切权力属于人民”的国家性质并不矛盾,也根本区别于所谓的“国家主义”
  作为对这一论点的回应,西北政法学院董和平教授认为,现行宪政制度具有中国特色,主要表现为分权但不平衡、强调代表对社会整体利益的代表性、人民参政的广泛性、兼职代表制、与一党执政相结合。展望宪法的发展,现行宪政制度的完善应该立足现状、顺应国情、循序渐进,着重要理顺执政党与国家权力之间的关系,健全人大内部监督机制。对此,社科院法学所陈云生研究员认为,应该对现行宪政制度的中国特色作出客观的价值评价,比如如何看待分权与平衡问题、代表利益的整体性问题等。
  最后,中央民族大学熊文钊教授讨论了中央与地方分权这一宪法传统问题。他认为经济改革的深入和发展带来了许多体制上的问题,比如行政区域与经济区域的划分的不协调以及司法区域与行政区域的划分的不合理等,地方立法权的增加实际上修改和扩大了宪法相关条文的原意,因而涉及到宪法层面的国家权力的配置问题。
  二、关于宪法学基本理论问题的研究
  宪法学基本理论是宪法学的重要组成部分,构成了整个宪法学研究的基础和前提。此次学者们的讨论主要集中在宪法关系问题上。
  社科院法学所莫纪宏研究员指出,基于宪法的规定而产生的社会关系即宪法关系,传统宪法学理论认为宪法关系是一种基本的社会关系或者说是最重要的社会关系,但无法建立“基本社会关系”的关系模式的有效分析系统,因此导致了宪法法律部门、宪法性法律等概念的形成。他认为,宪法关系与其他法律关系的不同之处在于宪法关系是一种价值关系,一般法律关系是一种事实关系。宪法关系的这一性质是由宪法的性质决定的,宪法是一种价值法,其价值基础在于它是由超越于具体国家机之上的“人民”制定的即宪法的合法性来自于民主价值,这就决定了宪法是构建和分配合法性的规则,调整的是合法性与合法性之间的关系即实际上确立不同的合法性之间的价值次序。
  陈云生研究员认为,就合法性而言,根据我国现行宪法的相关规定,符合法定程序就应该认为是合法的,关键在于法律是否具有正当性和合理性。可以说,宪法关系是宪法问题存在的根源,也是展开宪法研究的核心。郑州大学苗连营教授指出,宪法关系理论涉及到宪法与一般法(普通法)、宪法与侵权法、公法与私法之间的关系。比如,如何认识公法和私法?宪法是公法还是私法?或者是介于公、私之间的法?如果公法与私法是相对应的分类,那么,又应该如何认识宪法的根本法地位?是否存在公法理论的反对者所说的“公法优位主义”?
  三、关于宪法与公民权利问题
  宪法是人民权利的保障书,公民权利是宪法的核心内容和主题之一。学者们对公民权利的研究主要围绕人权问题展开。
  社科院法学所李步云研究员认为,我国的人权基本理论的研究取得了很大进展,但也存在不同观点和意见。主要有:(1)人权与宪法规定的基本权利之间的关系。一种看法是,两者

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