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【期刊名称】 《海峡法学》
台湾地区检察机关公诉权正当化的立法与实践
【作者】 陈海锋刘晨【作者单位】 华东政法大学
【分类】 检察院
【中文关键词】 公诉权;立法与实践;内部监督;外部监督
【文章编码】 1674-8557(2013)01-0058-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 1
【页码】 58
【摘要】

台湾地区检察机关的公诉权正当化形成了内部监督和外部监督两方面的保障,包括公诉决定形成过程和检察机关三级审批的事前制约,形成决定后的检察机关内部的再议制度、以及由法院主导的起诉审查、交付审判制度等。这些制度还在实践中不断完善,从而为其公诉权的正当化提供了较为充分的保障,值得内地在刑事司法改革中予以关注。

【全文】法宝引证码CLI.A.1172192    
  台湾地区实行公诉为主、自诉为辅的控诉体制,检察机关公诉权的行使对保障人权、维护司法秩序等刑事诉讼法目的的实现具有举足轻重的作用。在台湾地区,由于实行检警一体,虽然在相关的规范中对检察官的客观义务有所要求,[1]但在“改良式当事人进行主义”的司法改革下,检察机关作为一造当事人,其公诉权的正当化值得关注。
  公诉权包括决定公诉、提起公诉、出庭支持公诉、抗诉等内容。限于内容,笔者在此只讨论检察机关作出是否起诉的决定程序及其后续的监督问题,以讨论公诉权的正当化,审判程序中的公诉权问题不再讨论范畴。
  公诉权的正当化包括公诉决定形成过程的正当化和公诉决定的事后监督。目前,台湾地区检察机关形成公诉决定的程序由检察官主导,以侦查庭的方式对侦查机关提供的证据进行审核;这个过程基本上是行政化的,作出的决定包括提起公诉、不起诉和暂缓起诉三种类型。作出决定后,对于提起公诉的决定,法院在第一次审判期日前需进行起诉审查;对于不起诉和缓起诉的,告诉人可以通过检察机关的内控机制申请再议,被告人则可以对撤销缓起诉的决定提起再议申请,检察机关对特定案件则须依职权进行再议;[2]告诉人在对再议结果不服后,还可以向法院提出交付审判的请求。由此可见,台湾地区检察机关公诉权的正当化主要表现为检察机关的内部监督(检察官作出决定的程序要求和再议制度)和法院的外部监督(交付审判制度和起诉审查制度)两个方面。
  一、公诉权正当化的立法规范[3]
  (一)作出公诉决定的程序
  关于检察机关作出公诉决定的程序,台湾地区还没有明确的立法规定。在台湾地区,检察机关是侦查的主体,其在侦查终结时必须形成自己的判断,其中包括起诉与否的决定,因而,侦查中的部分程序也是检察机关公诉决定的形成程序;此外,“台湾地区高等法院检察署暨所属各级法院检察署侦查庭管理要点”是对各级检察机关侦查庭的工作要求,但由于所有检察人员在作出终结侦查的判断前都必须组织召开侦查庭,因此,对侦查庭的要求也可视作检察机关决定是否提起公诉的一个基本程序。根据该规范,结合台湾地区“刑事诉讼法”有关侦查的规定,侦查庭的工作程序一般如此:[4]
  1.侦查庭的开庭由检察官主持进行。
  2.鉴于侦查的不公开,侦查庭的开庭不公开进行;检察事务官、书记官及法警有保密的义务;他人禁止在侦查庭有录音、录影及其他通讯行为,亦不得携带摄影、录音等通讯器材。
  3.犯罪嫌疑人、证人、鉴定人、告诉人等当事人和诉讼关系人根据检察官的传票或通知参加开庭,接受讯问;讯问犯罪嫌疑人的,应将讯问的时间及处所通知其辩护人。
  4.犯罪嫌疑人在被讯问时,其辩护人有在场并陈述意见的权利,但有事实足以认定其在场有妨害国家机密或有毁灭、伪造、变造证据或串通共犯或证人,或妨害他人名誉之虞,或其行为不当足以影响侦查秩序的,法庭可以限制或禁止其参加开庭;被害人受讯问的,其法定代理人、配偶、直系或三亲等内旁系血亲、家长、家属、医师或社工人员可以陪同在场,并陈述意见。
  5.如讯问证人、鉴定人时,被告人在场的,可以亲自诘问证人、鉴定人;如证人、鉴定人在庭审时不能到场,讯问证人、鉴定人时应命被告在场。
  当然,作为检察一体的重要标志,根据不同层级检察署的处务规程,检察官作出的决定需要报主任检察官、襄阅检察官和检察长审批,此后,相关决定才具有法定效力。[5]
  (二)对不起诉和缓起诉的救济
  对于检察机关作出的不起诉或缓起诉决定,目前台湾地区的相关法律提供内外两种救济方式,内部救济为再议制度,外部救济为交付审判制度。
  根据台湾地区“刑事诉讼法”第256、 256-I、257、 258等条和“检察机关办理刑事诉讼案件应行注意事项”第111至115条的规定,再议制度的主要内容如下:
  1.告诉人对不起诉或缓起诉不服的,可在收到相关决定书后7日内以书面形式说明理由,通过原检察官向上级检察署长或检察总长申请再议;被告人对撤销缓起诉的决定也可依此程序申请再议。但对部分案件的处分曾经告诉人同意的,[6]其不得申请再议。
  2.对于死刑、无期徒刑或最轻本刑三年以上有期徒刑的案件,因犯罪嫌疑不足而为不起诉,或除此之外的案件被作缓起诉的,如没有可以申请再议的人,则检察机关应在处分书作出后,依职权及时向上级报送再议。
  3.对于申请再议,原检察官应对该申请进行审查。认为申请不合法者,如逾期、无申请权、申请程序违法或违背申请再议的限制等,检察官可以直接驳回;认为申请有理由的,则撤销原处分,继续侦查或起诉;认为申请无理由的,则应将卷宗及相关证据送交上级检察署检察长或检察总长审查;认为申请不合形式要求的,应通知更正。原检察署的检察长也可以对再议进行审查并依上述程序处理;即使认为申请无理由的,也可以在必要时在送交上级之前亲自侦查或指定其他检察官再行侦查。
  4.告诉人可以撤回再议申请。撤回申请的,不起诉处分和缓起诉处分即告生效;但检察官在撤回前已认为申请有理由的,可以自行作出新处分,不受撤回申请的影响。
  5.上级检察署检察长或检察总长认为申请无理由或不合法的,予以驳回;认为有理由者,应命令再行侦查或起诉或回复缓起诉。
  根据“刑事诉讼法”第258-1至258-4条、“检察机关办理刑事诉讼案件:应行注意事项”第118、119条和“法院办理刑事诉讼案件应行注意事项”第134、 135条的规定,交付审判制度的主要内容如下:
  1.告诉人(主要是犯罪的被害人)对于再议被驳回不服的,可在收到驳回处分书状后10日内,向有管辖权的法院提出由律师附具起诉理由的书状,申请交付审判。
  2.告诉人可以聘请律师协助;受聘律师可以向检察署申请查阅侦查卷宗和相关证物,并可以检阅、抄录和摄影。
  3.告诉人可以撤回申请,撤回申请应在法院裁定前或交付审判后第一审辩论终结前进行;撤回后,该告诉人不得再行申请交付审判。
  4.管辖法院应以合议庭对申请进行审查;作出决定前,合议庭可以进行必要的调查;合议庭调查的范围限于侦查中曾发现的证据。
  5.法院主要对起诉的法定条件和申请的理由进行审查。认为申请不合法或无理由的,应驳回申请;对于有理由的,则作出交付审判的裁定,并视为提起公诉,由相应检察机关出庭支持公诉。
  6.对于交付审判的裁定,被告可以提起抗告;驳回的裁定,即时生效。
  (三)对起诉的救济
  起诉审查制度是台湾地区2002年修改“刑事诉讼法”确立的重要内容,是“赋予法院审查检察官起诉处分权限的制度”。{1}111根据该法第161条II-1V和“法院办理刑事诉讼案件应行注意事项”第95条的规定,其大致内容如下:
  1.法院对于检察官的起诉,应在第一次审判期日前就证明方法的充分性进行审查,以确定检察官就相关犯罪的举证是否达到有可能认定犯罪成立的标准。[7]
  2.对于检察官提供的证明方法显然没有认定被告成立犯罪可能的,应裁定检察官在指定的期间内予以补正;裁定书应明确被告犯罪的证据、证明的方法及裁定的理由,但不得具体指明欠缺何种证明方法。逾期未补正的,可以直接裁定驳回起诉。
  3。对于驳回起诉的裁定,除非发现有新事实或新证据等情形外,[8]不得再行起诉;再行起诉的,法院应作出不予受理的判决。
  二、公诉权正当化的实践操作
  由于台湾地区的不少司法改革,从计划到实施略显仓促,而且不少移植而来的规范与当

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}林钰雄.刑事诉讼法(下)[M].台北:元照出版社,2004.

{2}陈卫东.人民监督员制度的困境与出路[J].政法论坛,2012(4).

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