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【期刊名称】 《法学杂志》
对民族自治地方立法的探讨
【作者】 陈宏夏雄彪付正中肖小平【作者单位】 湖北省人大常委会
【分类】 地方自治法【期刊年份】 1998年
【期号】 5【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.18707    
  民族自治地方制定变通与补充规定是民族自治地方立法体系的重要组成部分。
  一、制定变通规定与补充规定的必要性与法律依据
  我国是统一的多民族的社会主义国家,幅员辽阔,地域广大,而且,由于历史的原因,区域间的政治、经济发展极不平衡。特别是在一些少数民族聚居的区域,还存在着民族风俗习惯上的不同,呈现出各种差异,依据我国宪法和民族区域自治法的规定,在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使国家法律规定的自治权。
  民族自治地方的自治权主要体现在五个方面,即政治、经济、财政、文化建设和管理其它方面的自治权。为了落实这些自治权,民族自治地方的人大有必要依据当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例、单行条例及其变通规定与补充规定,这也是实行区域自治的重要手段。
  民族自治地方在制定变通规定时首先应遵循正确的指导思想、原则,即必须服从国家的统一领导,维护国家的统一,保证宪法和法律在本地区的遵守和执行,把国家的整体利益放在首位。不同的民族地区,可以因民族制宜,因地区制宜,采取灵活多样的形式去贯彻执行国家的各项政策,但必须把国家的统一领导与民族的自治结合起来,依据我国宪法和民族区域自治法的规定,国家有关法律和政策,在少数民族地区可以变通适用或作补充规定。
  我国宪法、民族区域自治法、婚姻法等规定,民族自治地方的人民代表大会在制定自治条例和单行条例时,要照顾当地民族的政治、经济和文化特点。特别是变通规定和补充规定要结合当地的特点和具体情况,要从民族的特点出发,抓住民族的个性,实事求是地反映出民族特色,对于那些具有民族特色的经济文化关系采用变通与补充规定的形式固定下来,以收到良好的调控效果,促进民族自治地方经济文化的发展。民族自治地方的人民代表大会制定变通规定与补充规定,既有宪法我能说我还比较喜欢洗碗吗与民族区域自治法的原则性授权,也有法律的专门授权。我国宪法116条和民族区域自治法第19条规定:“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。”据此,民族自治地方的人民代表大会制定自治条例和单行条例时,可以规定变通与补充的条款内容。同时,在我国颁布刑法婚姻法民事诉讼法、继承法、民法通则、收养法之时,均授权民族自治地方的人民代表大会或其常务委员会根据该法的基本原则和当地的实际情况,制定变通规定或补充规定。这些都是制定变通规定与补充规定的法律依据。根据法律的专门授权,民族自治地方制定变通规定与补充规定时,有三类立法主体:一种是授权人民代表大会,如《刑法》、《民法通则》、《民事诉讼法》;另一种是授权人民代表大会及其常务委员会,如《收养法》、《婚姻法》;第三种是授权民族自治地方的自治机关,如《森林法》。需要说明的是,民族自治地方的人民代表大会有权依据宪法和民族区域自治法,作出对法律的变通规定与补充规定,而自治地方的人大常委会和人民政府如果没有法律的专门授权是不准制定变通规定与补充规定的。
  二、制定变通规定与补充规定的区别、内容及应遵循的原则
  首先民族自治地方制定变通规定与补充规定的概念和性质是不同的,变通规定是民族自治地方的自治区、自治州、自治县在宪法和授权法律原则的前提下,依据一定的法定程序而对授权法律的有关条款进行变通,使变通的条款更符合民族自治地方的实际、操作性更强。补充规定则是在此前提下填补授权法律的空白。所以二者是不同的。
  变通规定的内容主要是基于民族自治地方的实际情况,对不适合民族自治地方需要的法律条款予以变通,讲究适用性,这是民族自治地方立法的一个显著特点。
  制定变通规定的条件是法律的某些规定,在民族自治地方不能执行或者执行起来比较困难。例如,考虑到民族自治地方的实际情况,在民事诉讼中规定,民族自治地方贯彻实施民事诉讼法时,可以结合当地民族的具体情况制定变通规定。据此,西藏自治区第四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《西藏自治区实施〈中华人民共和国民

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