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【期刊名称】 《法学杂志》
不履行法定职责案件中被告的举证责任
【作者】 蔡小雪【作者单位】 最高人民法院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1998年
【期号】 5【页码】 31
【全文】法宝引证码CLI.A.18688    
  根据行政诉讼法关于行政案件由被告负举证责任的规定,不履行法定职责案件的举证责任亦应由被告行政机关承担。正因这类案件具有申请人或请求人向行政机关主张权利、寻求保护的特点,所以这类案件中的被告行政机关应当向法庭举证的内容与其它行政诉讼案件有所不同。
  这类案件从接受申请或请求的行政机关的态度来划分,可分为两类,一类是明示不履行法定职责案件,即行政机关接到申请人或者请求人的申请或请求后,明确作出书面决定或者口头告知申请人或者请求人,拒绝其申请或者请求。另一类是默示不履行法定职责案件,即行政机关接到申请人或者请求人的申请、请求后,在法定期限内不作出决定。这两类案件在举证内容上也有一定的差别。
  一、明示不履行法定职责案件应向法庭提供的材料
  行政机关明示不履行法定职责案件,总的原则是被告行政机关应向法庭提供拒绝申请或者请求理由的证据和法律、法规依据。因否定的理由不同,具体应向法庭提供的证据亦有所不同。从拒绝的理由来看,大至可分为以下五种:
  (一)以不具有职责为由拒绝申请或请求的案件。接受申请或被请求的行政机关以其不具有申请或请求事项的职责为由,拒绝申请或者请求的案件,关键是行政机关自身是否具有接受申请或请求事项的职权。行政诉讼法规定,被告举证包括两个方面内容:一是具体行政行为所认定事实依据的证据;二是所依据的规范性文件。这种案件因行政机关没有对申请人或者请求人的申请或请求的实体问题进行审查和认定,仅仅否定自身具有申请或请求事项的职权,所以不存在向法庭提供有关申请或请求实体方面的证据问题,而是要向法庭证明其确实不具有这项职责。因此,被告行政机关应向法庭提供其不具有这方面职权的法律文件。被告行政机关所提供的法律文件符合下列条件之一的,即属完成了举证责任:(1)被告所提供的法律、法规中的有关条款明确规定申请人申请或请求的事项由其他行政机关行使。这里所讲的“其他行政机关”包括上级行政机关、下级行政机关,其他部门的行政机关等;(2)法律、法规对申请或请求的事项的职责未作明确规定,被告提供的合法规章中明确规定该职权由其他行政机关行使的;(3)被告提供的法律、法规中不具有申请或请求事项的职责的。但如果原告或第三人提交的有关法律文件中规定被告具有这种职责,被告举不出否定原告所提交法律文件的有效的法律文件的,就属于未完成举证责任。凡是符合上述三种情形之一的,即完成了举证责任,反之则未完成举证责任。
  (二)以申请人未提交法定证明材料为由,拒绝许可的案件。我国不少现行法律、法规及规章都规定了申请人申请许可时,须向接受申请的行政机关提交有关证明材料。也就是说,申请人有义务向接受申请的行政机关提交有关证明材料,如果不提供或者不能提供所要求提交的证明材料中任何一份,接受申请的行政机关就有权视为申请人不具有许可的条件,可以拒绝许可事项。正因这一特点,对这种案件不能要求被告向法庭提供原告不具备许可条件的证据,而应要求其提供下列两个方面内容的材料:一是申请人应向被告提交证明材料的有关法律、法规及规章的条款,以示证明被告要求申请人提供的证明材料是合法的,申请人未完成法律、法规规定的义务;二是向法庭提供申请人没有向被告提交哪些证明材料的证据,以示证明被告认定申请人未完成法律、法规为申请人设定义务的事实存在。具体讲,被告行政机关应向法庭提供申请人提交证明材料登记表,登记表上没有写明提交的某一项或几项法定证明材料的内容,并且该登记表上应有申请人的签字(或盖章)及年月日。没有申请人签字的登记表,在无其他证据印证的情况下,不能作为人民法院的定案证据。没有登记表的,被告提供申请人没有提交法定证明材料的其他证据材料,经法庭审查属实的,可以认定被告完成了事实方面的举证责任。据此,如果被告行政机关提供上述两个方面的材料就完成了举证责任,缺少其中任何一个方面材料的,都属未完成举证责任。会让它误以为那是爱情
  (三)以申请人不符合某一个或者几个法定条件为由,拒绝许可的案件。根据我国现行法律、法规的规定,申请人申请许可,有若干条件,只要申请人不具备其中任何一项条件的,接受申请的行政机关就有权拒绝许可。因此,这种案件不须被告举出原告是否符合其他条件的证据,只要举出认定申请人不符合法定许可条件的证据材料即可。具体讲,也是两个方面的材料:一是举出有法律依据的材料。即规定法定条件的法律、法规及规章。如果被告认定申请人不符合的条件属于法定条件的范围,即完成了举出法律依据的举证责任;如果不属于法定条件的范围,则未完成举证责任;二是举出认定事实的证据。被告应向法庭提供申请人不符合法定条件的事实证据。如认定申请人提供的证据是伪造或者变造或以其他非法手段取得的,应向法庭提交伪造、变造的原件证明材料及鉴定报告等,提供非法手段取得证明材料的原件及其他证据。如果认定不符合某项技术指标,应提供检测报告、鉴定报告、论证书等证据。被告行政机关提供上述两方面的材料,并且充分的,也就完成了举证责任。反之,则属于未完成举证责任。为了减少原告的诉累,提高审判和行政效力,法庭经审理查明被告未完成举证责任,但根据

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