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【期刊名称】 《法学杂志》
行政处罚听证程序的适用原则
【作者】 罗正德【作者单位】 湖南省政法管理干部学院
【分类】 行政管理法【期刊年份】 1998年
【期号】 5【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.18720    

听证程序,是指国家行政机关在作出行政处罚决定之前,听取当事人的陈述,申辩和质证,并由听证程序参加人就有关问题进行质证、辩论和反驳,从而查明事实的过程。根据我国《行政处罚法》规定,适用听证程序的行政案件必须具备以下条件:(1)可能作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额罚款等行政处罚的;(2)行政机关与当事人对违法事实认定有重大分歧的;(3)当事人要求听证的。否则,就不能适用听证程序。

至于限制人身自由的行政处罚,即行政拘留,是属于行政处罚中制裁程度最重的一种处罚,虽然没有规定适用听证程序,但《行政处罚法》第42条第2款作出了特别规定:“当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚条例有关规定执行。”《治安管理处罚条例》第40条第2款规定:“被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的,在申诉和诉讼期间,原裁决暂缓执行。裁决被撤消或者开始执行时,依照规定退还保证金。”这就是说,对于限制人身自由的行政处罚,虽然《行政处罚法》没有规定适用听证程序,但是规定了可以适用《治安管理处罚条例》的有关规定,实行担保制度。这样,既可以避免或减少对限制人身自由(即行政拘留)行政处罚的实施错误及其对公民人身权利可能造成的违法侵害,又可以保障公民能够有一定的时间来顺利行使其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

为了准确适用行政处罚的听证程序,根据《行政处罚法》有关听证程序的规定,笔者认为,对听证程序的具体适用,应把握和坚持以下原则:

一、明确告知的原则。根据《行政处罚法》第42条第1款规定,国家行政机关在作出“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等”三类行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,这是国家行政机关必须履行的一种明确告知的法定原则,如果行政机关未履行这一法定原则,其所作出的行政处罚决定则不具有法律效力。在实践中适用这一原则时应注意二点:一是国家行政机关在作出前述三类行政处罚决定之前,必须告知当事人将要受到其中的某一种行政处罚,对这种行政处罚有要求举行听证的权利。只有这样,当事人才能决定是否行使这一权利。二是告知必须是明确的,也就是说,不论以书面形式还是以口头形式告知,都必须要以当事人知道(接到)告知的内容或文字材料,并有当事人签名(盖章)的证明材料为准,如果没有这些证明材料,一旦引起行政诉讼争议,即使告知了,也将视为告知不明确。等于没有履行明确告知的法定原则,由此而作出的行政处罚决定也就因此而失去法律效力。为了避免引起行政诉讼争议,最好是使用法律文书形式进行明确告知。

二、有求必听的原则。根据《行政处罚法》有关“当事人要求听证的,行政机关应当组织听证”的规定,国家行政机关在作出前述三类行政处罚决定之前,履行明确告知的法定程序后3日内,当事人要求听证的,行政机关必须组织听证。因为当事人既然要求听证,这就说明在违法事实和证据的确认,以及适用法律等方面,与国家行政机关的直接办案人员存在着重大分歧。因此,国家行政机关必须认真履行组织听证的法定程序,否则,所作出的行政处罚决定不具有法律效力。这里必须指出的是:行政机关要按照《行政处罚法》有关“行政机关应当在听证的7日前


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