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【期刊名称】 《国外法学》
美国监狱制度改革的新动向
【副标题】 监狱私营化【作者】 储槐植
【分类】 监狱学【期刊年份】 1985年
【期号】 2【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.175276    

囚犯人数上升(近十年增长一倍),监狱费用过高(1983年达69亿美元):这是私营监狱产生的社会背景。政府设立的监狱人满为患,再建新监狱,不仅花钱太多,纳税人反对,而且周期太长,不敷应用。怎么办了有一些州和联邦的法院作出决定要求释放一部分轻罪犯,以缓和监所拥挤的紧张局面。对此,社会舆论又不支持。在这种形势下,建造矫正设施和监管教育犯人的事业开始被视为有利可得的一种新产业,于是私营企业踏进监狱大墙,私立改造公司相继出现。这称得上是监狱发展史上的新闻。

教会和慈善团体给监所,尤其是青少年犯教养机构,提供某种辅助性的无偿服务,是早已有之的。这类服务设施都不具有执行剥夺自由的监狱职能。当前美国出现的私营监所,不仅规模上远远大于慈善团体举办的服务设施,而且在性质上(营利服务)和职能上(监管矫正)也有重大差别。今天的私营监狱,也不同于历史上私人企业租用犯人劳力的“犯人租约”制。

截止1984年底,已有两个州——得克萨斯和新墨西哥已经通过了立法准许私营公司承办监管犯人的司法业务。康涅狄格州也在正式考虑这个办法。据全国改造学会估计,到1990年将会签订多这一打承包合同——州或联邦司法当局委托私人经办最高警戒等级的监禁严重罪犯的监狱(1986年初将出现第一个这种类型的私营监狱)。

私营公司进入国家监狱领域,主要有两种方式:

(一)提供直接技术服务。例如,科罗拉多州的尼姆科斯公司生产的软禁电子遙控系统,使得法院可能对罪行较轻的犯人和非暴力的重罪犯判处监外软禁(徒刑监外执行),让犯人在脚踝骨上带一个体积小于香烟盒的自动发报装置,事先输入犯人活动空间的指令,如果犯人的行踪超出允许的范围,安装在监狱的接收机就会收到罪犯越轨信号和犯人所在的地域方位信息,如果犯人自己脱下或者砸毀发报装置,那么接收机就会收到紧急呼号。这套遙控系统1983年在伊利诺斯州进行试验运用,效果良好,唯一问题是当犯人淋浴时发报装置暂时失灵。现在公司对此作了技术改进,缺点已得克服。用狱外软禁办法替代狱中监禁,可以减轻监所拥挤状况,而且大大节省政府开支。司法行政当局付给私营公司的钱,平均每个犯人每天约十美元,相当于狱中犯人费用的七分之一到三分之一左右。又例如,特拉华州的监狱健康服务公司承包了十五个监所大约五千名犯人的医疗服务,提供内科、外科、牙科、精神病科等门诊和住院服务,每个犯人每年的平均医疗费用为1,000至1,500美元,也比原先公设服务的费用减少。再例如,马里兰州的安全运输公司正设法同司法当局签订运送犯人的合同(往返监所与法院间,或者监狱与监狱之间,等等)。据这个公司的经理(马里兰监狱的一名退休官员)说,签订承包合同,在费用上对司法当局肯定有好处。

(二)开办监禁矫正设施。1975年宾夕法尼亚州司法当局请求一家素有青年就业训练教育专门知识的大公司的服务处,管理威佛斯维尔少年犯管教所。这座州少年犯管教所并不是这家公司建立的,这个公司管理少年犯管教所主要出于“社会良心”而主要不是为了营利,一年平均只有四万美元收益,这笔数目对这等规模的公司来说只能算是沧海之一栗,而且这家公司的主要业务并不是经营监狱业务。因此,威佛斯维尔少年犯管教所还不是典型的私营监狱,当然,被视为私营监狱的先导是可以的。开办私营矫正机构的第一家公司是1977年成立的加利福尼亚州的“西南行为系统”,它在加州开办了十
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