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【期刊名称】 《法律适用》
劳动教养刍议
【作者】 单展【分类】 监狱学
【期刊年份】 1993年【期号】 9
【页码】 42
【全文】法宝引证码CLI.A.1134594    
  
  行政处罚和行政强制措施都是我国行政机关进行行政管理的重要的行政手段,都是行政机关具体行政行为的重要表现形式,同时,也都是人民法院受理行政案件的重要部分,属于行政诉讼受案范围。我国行政诉讼法第11条前两项明确规定:“对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的”和“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的”,可以向人民法院提起行政诉讼。但是,由于我国现行的行政法律、法规、规章对行使处罚的形式和行政强制措施的形式规定得不规范,种类界限不明确,因此,不论是在学术界还是在审判实践中都产生了许多歧义。劳动教养便是其中一例。
  劳动教养属于人民法院受理行政案件的范围,这是已经明确的。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》(以下简称《贯彻意见(试行)》)第2条第1款规定:“根据行政诉讼法第11条规定的受案范围,公民对劳动教养管理委员会作出的劳动教养的决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼。”但是,该《贯彻意见(试行)》就人民法院对劳动教养的管辖及审判权限未作进一步的具体规定。而劳动教养是作为一种行政处罚属于人民法院受案范围,还是作为一种行政强制措施属于人民法院受案范围呢?弄清楚这个问题很重要,它直接关系到哪个人民法院对不服劳动教养决定的行政案件享有管辖权和审理该类行政案件的人民法院对其是否享有司法变更权。
  行政诉讼法第18条规定:“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。”这是行政诉讼法有关特殊地域管辖的规定。劳动教养如果属于行政处罚,则适用一般地域管辖,被处劳动教养的公民不服只能向被告所在地法院起诉,如果属于行政强制措施,则适用特殊地域管辖,即上述规定,被劳动教养的人不服,可以选择本人所在地或居住地或被告所在地法院起诉。另外,在人民法院行政审判权限方面,行政诉讼法第54条规定:人民法院经过审理,认为“行政处罚显失公平的,可以判决变更。”这说明,我国行政诉讼法规定的司法变更权的范围仅限于行政处罚行为,劳动教养如果属于行政处罚,则人民法院对其享有司法变更权;如果属于行政强制措施,人民法院对其则不享有司法变更权。可见,正确界定劳动教养所属具体行政行为的种类,正确认定劳动教养的性质,对于行政法学研究和行政诉讼法研究,对于人民法院正确收案、立案、正确行使行政审判权,以及对于公民正确行使诉权,都不无重要的现实意义。
  1982年,经国务院批准,公安部在1957年《国务院劳动教养问题的决定》和1979年《国务院关于劳动教养的补充规定》的基础上制定发布了《劳动教养试行办法》,对劳动教养的对象、场所、管理、教育改造、劳动生产、生活待遇、通信、会见、解教、安置等方面作了比较全面的规定。根据《劳动教养试行办法》的规定,现阶段劳动教养主要适用于两类人:一类是有轻微违法犯罪行为,尚不够刑事处罚的人;一类是有劳动能力和工作岗位,长期拒绝劳动,破坏劳动纪律,而又不断无理取闹,扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序,妨碍公务,不听劝告和制止的。
  从劳动教养的历史发展来看,它不是作为行政处罚产生、存在和发展的。尽管劳动教养的对象在不同时期有所变化,但它始终是我国政府对部分人进行强制教育改造的一种措施。其与行政强制措施实质上是一致的。所谓行政强制措施,是指行政机关及其工作人员在行政管理活动中,依其职权采用强制手段限制特定人行使某项权利或者迫使其履行某 离婚不离婚是人家自己的事

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