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【期刊名称】 《河北法学》
完善中国海外直接投资法的若干思考
【英文标题】 Ponderations over the Consummation of China's Overseas Direct Invertment Law
【作者】 李俊然【作者单位】 河北经贸大学经济法系
【分类】 法律经济学【期刊年份】 1998年
【期号】 6【页码】 79
【全文】法宝引证码CLI.A.170865    
  
  

中国海外直接投资是指中国的企业、公司、个人将资本投向境外地区,包括香港、澳门、台湾地区。其具体形式包括设立子公司、分公司、建立合营企业,收购外国企业。我国从1979年开始就有条件地允许国内企业对外直接投资,特别是进入90年代以来,海外直接投资出现了迅速增长的势头。目前,我国已在130多个国家和地区投资,建立了6000余家境外企业,投资总额超过60亿美元。在发展中国家,我国已成为新兴的对外投资国。与此相比较,我国海外直接投资的立法却出现了严重滞后的状况,远不能适应我国海外直接投资的发展。尤其是当前,我国进入了过剩经济的时代,众多企业面对的国内市场的多数产品已经饱合,开拓余地越来越小,竞争更加残酷;亚洲金融危机又使我国出口压力加大,加之全球经济一体化加快发展的大趋势,使国内许多企业开始把目光投向海外,海外直接投资将成为我国新的经济增长方式。因此,完善我国海外直接投资法已迫在眉睫。

一、我国关于海外直接投资的立法现状

从我国目前的立法和实践看,我国关于海外直接投资的法律,由国内法规范和国际法规范两部分构成。

在国内法方面,为了对我国海外直接投资活动进行管理和保护,我国先后制定了一些调整海外直接投资的法规,具体如下:

1、关于海外企业审批和管理的有:(1)1985年7月,对外经济贸易部受国务院委托制定了《关于在国外开设非贸易性合资企业的审批程序和管理办法(试行)》。该办法共24条,对建立海外合资经营企业的具体申报程序和管理办法作了较为明确的规定,并对我国建立合资经营企业的目的、前提条件作了原则性的规定。此外,涉及海外投资较多的经济特区和沿海开放城市,根据该法规的基本精神也颁布了一些地方行政规章,如《上海市举办海外企业的申请和审批办法(试行)》等。(2)1990年6月,对外经济贸易部颁布了《关于在苏联、蒙古、朝鲜开展工程承包、劳务合作及举办合营企业的审批程序和办法》,对在苏联、蒙古、朝鲜开展工程承包、劳务合作及举办合营企业的立项申报、合同审批等作了具体规定。(3)1991年3月5日,国务院批准发布了《国家计委关于加强海外投资项目管理的意见》,此法规性文件,主要是针对某些项目的投资出现亏损,预期效果不明显而作出的。(4)1990年4月13日,中国人民银行发布了国务院批准的《境外金融机构管理办法》,对在境外投资设立或者收购境外金融机构的具体办法做了规定。(5)1992年对外经济贸易部制定了《关于进一步积极发展与原苏联各国经贸关系的规定》,对我国企业到原苏联开办企业的审批及优惠措施作了具体规定。(6)1992年3月23日,对外经济贸易部颁布了《关于在境外举办非贸易性企业的审批和管理规定(试行)》,对我国企业、公司及其他经济组织到境外以投资、购股等方式设立合资经营、合作经营、独资经营或其他形式的各种企业、公司、子公司、分公司的审批和管理作了较为详细的规定。(7)1993年3月6日,国家国有资产管理局、对外贸易经济合作部、海关总署联合发布了《关于用国有资产实物向境外投入开办企业的有关规定》,目的是为了加强对境外企业国有资产产权登记管理工作。

2、关于海外投资企业外汇管理的有:(1)1989年3月24日,国家外汇管理局发布了《境外投资外汇管理办法》,对我国海外直接投资企业的外汇管理的具体办法作了规定。1990年6月26日,又发布了《境外投资外汇管理办法实施细则》。(2)1996年1月国务院发布的《中华人民共和国外汇管理条例》、1996年6月中国人民银行发布的《结汇、售汇及付汇管理规定》中的某些规定,也适用于我国海外投资的外汇管理。

3、关于海外投资企业财务管理的有:1996年7月1日,财政部发布了《境外投资财务管理暂行办法老婆觉得我剪头发浪费钱》,对我国境外投资企业的财务管理作了统一规定。

4、关于海外投资企业税收管理的专门法规目前国内还没有,仅适用《中华人民共和国企业所得税暂行条例》、《中华人民共和国外商投资企业所得税法》、《中华人民共和国进出口关税条例》和《海关进出口税则》中的相关规定。

在国际法方面,关于我国海外直接投资的法律规范有:

1、我国目前已与世界上80多个国家和地区签订了双边投资保护协定,它们是目前调整我国在缔约对方国家的直接投资关系的主要法律依据。

2、从1981年起,我国陆续与20多个国家和地区签订了中外避免双重征税和防止偷漏税协定,它们是协调我国与缔约另一国的税收管辖权、消除双重征税和偷漏税的重要法律规范。

3、我国政府与外国政府签订了涉及国际投资的一系列贸易协定、经济合作协定、技术转让协定等,它们从不同角度调整着我国的海外直接投资。

4、我国还加入了两个多边投资公约:(1)1988年4月30日,我国经批准加入了《多边投资担保机构公约》。(2)1992年7月1日,我国经批准加入了《解决国家与他国国民间投资争端公约》,即《华盛顿公约》。以上这些双边条约和多边条约的签订,为我国的海外投资提供了国际法律保护。

二、我国海外直接投资立法的缺陷

纵观我国海外直接投资的立法现状,不难发现其存在的缺陷主要有以下几点:

1、缺乏完整而又系统的海外投资法规。

我国调整海外直接投资关系的仅有几个非全国人大及常委会制定的部门法规,至今没有一部海外投资方面的正式法律,以致于在解决海外投资中出现问题时,不得不常常借助于行政干预。如,解决海外投资国有资产流失的问题,采取的是从1994年下半年至1995年底行政暂停审批的做法。这种立法的滞后,使海外投资企业陷于“无法可依,无法可循,无法可助”的境地,这就不可避免地使海外投资出现盲目混乱、失去保障的局面,大大束缚了我国企业对外投资的积极性和主动性。

2、没有建立海外投资保证制度。

海外投资是一种利益和风险并存的经济活动。在海外经营的投资者除了自然灾害和商业风险外,还会面临东道国的政治、社会、法律、政策所导致的政治风险。如东道国对外国投资者的财产实行国有化或征收;为了维护本国的国际收支平衡,实行外汇管制,禁止或限制外国投资者将利润或合法收益汇出;东道国发生战乱而使外国投资者的财产遭受重大损失或无法继续经营等。为了鼓励和保护海外投资,美国于1969年首先建立了海外投资保证制度。自此后,由于国际投资大量涌入发展中国家,

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