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【期刊名称】 《现代法学》
国际经贸规则发展的新趋势与中国的立场
【英文标题】 New Tendency of International Economic Rules and China''s Positon
【作者】 张晓君【作者单位】 西南政法大学
【分类】 国际法学
【中文关键词】 国际经贸规则;区域化;拓展化;差异化;中国立场
【英文关键词】 international economic rules; regionalism; expansion; diversity; China’s position
【文章编码】 1001-2397(2014)03-0154-07
【文献标识码】 A D0I:10.3969/j.issn.1001-2397.2014.03.14
【期刊年份】 2014年【期号】 3
【页码】 154
【摘要】

随着多哈发展回合谈判陷入僵局,多边贸易体制面临严峻挑战。在此背景下,国际经贸规则发展呈现出新的趋势,区域化、拓展化和差异化现象在国际经贸规则发展中愈发凸显。经济全球化背景下国际经贸规则的发展动向已然深刻地影响到我国对外交往的策略选择。基于此,我国需要形成清晰系统的对外经贸战略思路和立场:以发展中国家利益为立足点,积极捍卫多边经贸体制的既有成果,并统筹发展具有重要战略意义和地缘优势的区域贸易安排,以制度保障我国经济的可持续发展。

【英文摘要】

With the deadlock of the Doha Development Round negotiations, global trading system is facing serious challenges. In this context, international economic rules witness changes, with regionalization, expansion and differentiation phenomena prevailing. In view of economic globalization, the trend of international economic rules already profoundly affected the Strategie choice of China, s foreign relations. Based on the investigation, China’ s foreign economic strategy should be built up. While insisting on the position of developing countries, China should support and secure the achievements of multilateral trade system, and take advantage of regional trade arrangements, so as to safeguard the sustainable development of economy.

【全文】法宝引证码CLI.A.1187832    
  引言
  20世纪末期,经济全球化浪潮席卷而来,统一的经济市场需要统一的经济秩序,因此,制定国际经贸规则的呼声持续高涨。在此背景下,以WT0各协定为主体的全球经贸规则开始形成,全球贸易福利进一步增强。迈入新世纪以来,随着多哈发展回合谈判陷入僵局以及新兴国家经济体的迅速崛起,国际经贸规则开始有新的发展动向。各种类型的区域贸易安排势头迅猛,最为典型的是以商谈“跨太平洋伙伴关系协定”(以下简称TPP)和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(以下简称TTIP)为引子,美国正在试图创建以高标准著称的第二次全球化。在国际舞台上,政治与经济因素相互作用,经济策略从某个层面也反映出政治意图。作为新兴发展中大国,我国面临发展的严峻挑战。因此,从经贸规则的视角分析其未来走势是亟待关注的重要课题,经贸规则的发展也关乎我国深化经济体制改革和海外投资者的利益。
  一、国际经贸规则发展的区域化
  WT0素有“经济联合国”的美誉,是当代最重要的国际经济组织之一,在国际经贸规则的制定方面一度独占鳌头。自1995年1月1日正式运行以来,在贸易自由化、规范贸易行为、贸易争端解决等方面发挥着协调各国利益的功能。然而,始于2001年的多哈发展回合谈判进展却相当缓慢,其谈判终止日期也一再延期。多哈发展回合谈判困境的原因是多层次的。据统计,WT0的成员方已经从1995年成立初的120个增加到目前的150多个。成员方的增多加大了谈判合意的难度,谈判各方的利益严重分歧,在敏感领域始终难以达成一致意见。在多哈发展回合停滞的背景下,作为GATT第24条、GATS第5条和东京回合授权条款等所许可的更优惠的区域贸易安排方式却繁荣发展{1},对多边贸易体制产生了强烈冲击。以GATT第24条为例,其允许WTO成员方之间缔结更加优惠的区域贸易安排,包括自由贸易区和关税同盟等形式,其构成WTO最惠国待遇的合法例外。如今,世界上绝大多数国家都参与到区域贸易安排之中,截至目前,向WTO通报并仍具有效力的区域贸易安排共计249个,所辖范围囊括全球所有经济地理区域{2}。在WTO之外,欧洲联盟、NAFTA(北美自由贸易区)、南方共同市场、TPP、TTIP等多边经贸安排在各自区域经贸事务处理中发挥着愈发重要的作用。
  晚近以来,由于地缘政治、经济效应、利益诉求等差异,国际经贸规则日渐体现为多层面的区域规则,国际经贸规则的区域化趋势进一步凸显。由此,区域经贸安排成了跨国经济治理的主要形式,区域化规则成为国际经贸规则的模板。首先,区域经贸规则自由化程度更高。在TPP的官方谈判中,奥巴马总统就曾直接要求美国谈判代表寻找“面向21世纪的协定”,并建立起“下一代的经贸规则”{3}。其中,规则的高标准性质最关键,将传统的边界控制规则拓展到边界后规则的改革{4},并重点关注贸易投资的便利化。其次,区域经贸规则与一体化模式相匹配。由于区域经贸安排的大量出现,在国家间形成复杂的、相互交织的网络,然而实质上,区域经贸安排形成“轮轴一辐条”体系{5},轮轴国通过自由化的制度构建,吸引各辐条国的投资,因此,以新加坡等为代表的轮轴国的区域贸易规则将更加自由化与便利化{6}。最后,区域经贸安排也体现出跨区域等新特征。传统上的区域贸易安排主要是在区域内基于交通便利和文化相近等因素形成“自然的”(natural)贸易伙伴{7},但是,新兴区域贸易安排具有跨区域的特点,已突破了传统的地理限制。在规则层面,跨区域经贸安排相应地体现出除纯粹的经济福利外的特殊价值追求,如政治利益、文化利益等,如美国正在加紧步伐推动的TPP, 就是为抗衡中国在亚太地区的领导力而组成的贸易集团{8}。
  在某种程度上讲,带有歧视性的区域贸易安排之所以被当作最惠国待遇的合法例外,在于其能够增强人类共同的福祉。传统的区域贸易安排被视为各国家之间进行优惠安排的“先行先试”场所,通过区域贸易安排的多元化、自由化和便利化的发展,从而成为多边舞台的垫脚石。21世纪以来,随着全球范围内多边主义的式微,各国开始在区域舞台上寻求立足点。因此,国际规则的区域化特征已经深刻地影响到全球经济体制,并逐渐抵消区域一体化所能增加的共同福利。其一,多边规则的进一步“碎片化”。时至今日,区域贸易安排下常常存在着众多的次区域贸易安排,如在TPP下,至少存在11个次级贸易协定{9}。众多的贸易协定使得多边规则和双边规则进一步相互交织,增加了规则的辨识成本。其二,相互规则的差异为私人投机创造了可能性。由于规则适用的多重性,在对外决策时,企业会以最大利益为目标,更多地投资于轮轴国,通过轮轴国进一步散布到各辐条国。毋庸置疑,其最终结果将是:在经贸领域中,成为轮轴国的强国恒强,而弱国愈弱。
  二、国际经贸规则发展的拓展化
  WTO乌拉圭回合将服务贸易、与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资等内容纳入调整的范畴,形成了 WTO广泛的管辖范围。21世纪以来,面对日益复杂的国际经济政治格局,国际经贸规则的调整对象进一步拓展,包括竞争政策、技术转让、腐败问题、文化权利、气候变化与生态环境、劳工权利和人权保护等。从GAIT到WTO的转变过程中,谈判的议题范围扩大至21个{10}。虽然在坎昆会议无疾而终后,谈判各方在2004年“七月框架”中将“竞争政策”、“贸易与投资政策”和“政府采购透明度”等三个新加坡议题排除在多哈回合谈判范围之外,以巩固先前谈判的成果。然而,相比于乌拉圭回合及先前谈判议题,痩身后的多哈回合议题数量仍相当庞大{11}。
  在区域层面上,经贸规则的适用范围也不断拓展,出现了涵盖广泛领域的高水平自由贸易协定,不仅体现在传统贸易自由化规则的深化之上,如新西兰—新加坡自由贸易协定废除了所有产品的关税,而且也体现在新领域自由化规则或相关规则的拓展之上,如投资自由规则、劳工标准、环境保护和企业社会责任等领域。甚至在欧盟和墨西哥的双边协定中还包括了关于国内民主发展的条款{12}。以美式范本为典型的第三代投资协定在传统内容的基础上,增加了劳工标准条款、环境保护条款和企业社会责任条款,其规制内容进一步拓宽。
  最新的TPP谈判议题几乎涵盖了贸易、服务、知识产权、国内规制、政府购买、竞争政策、环境合作和劳工合作等内容{13}。国有企业、电子商务、竞争和供应链、中小企业等横向议题也在TPP的谈判议题之列。TTIP谈判亦涉及竞争政策、监管标准、投资、服务、知识产权等各方面,可以说,新兴经贸规则所涵盖的深度和广度对多边贸易体制造成了冲击,呈现出下一代经贸规则发展的走向。
  国际经贸规则的拓展化现象对全球经济体制具有双重影响。从微观层面分析,议题的多样化实际上反映出不同国家的利益诉求。在经贸规则谈判中,以美国为首的发达国家关注新领域,如竞争政策、环境问题等,而广大发展中国家将重点放在农产品、渔业产品补贴和国内支持等领域。在一定程度上,议题的多样化能够推动谈判博弈进程,平衡不同利益主体的要求,以“打包”的方式达成妥协。但是,议题的多样化也会加深谈判各方的意见分歧,尤其是在敏感领域,在谈判各方均不妥协的情况下,谈判进程将停滞,而这正是目前多哈回合遭遇困境的成因。从宏观角度而言,国际经贸规则已从传统的贸易规则发展至国内规制、竞争政策、劳工标准等方面,其加速了经济全球化的进程{14},促进了全球福利正向的增长。然而,经贸规则的拓展趋势也将极大地限制国家主权的行使。申言之,国际秩序是国际社会中主要行为体尤其是大国权力分配、利益分配、观念分配的结果,而其主要表现形式就是全球性国际机制的创立与运行{15}。因此,发达国家积极推动、拓展的全球经贸规则也必然反映大国的利益而非发展中国家的利益以及全人类共有利益,正因为如此,伴随着国际经贸规则向纵深拓展,“反全球化”运动也愈发频繁{16}。
  三、国际经贸规则发展的差异化
  国际经贸规则的区域化发展将导致规则的差异化,经济实力的差异直接决定了各国在对外经济交往中的利益诉求有所侧重。国际知识产权规则最能体现差异性的特点。20世纪末期,国际知识产权规则以WTO和世界知识产权组织(以下简称 WIPO)为主要平台。新世纪以降,由于南北国家在更新知识产权保护制度的问题上难以达成一致见解,知识产权的区域或双边规则开始兴起。从区域层面看,以美国、日本等西方国家为主签订了标准较高的《反假冒贸易协定》(以下简称ACTA),在知识产权执法程序、边境措施等方面设置了严格的要求;从双边的角度,近年来美国、欧盟等签署的贸易协定有较为翔实的知识产权保护规则,试图以差异化规则的方式实现竞争性自由化(competitive liberalization)的目的。不仅在知识产权保护领域,在竞争政策、投资及其相关的环境、劳工保护等领域中,由发展中国家和发达国家主导的不同区域贸易规则所体现的自由化水平和涉及领域的差异性特征非常明显。
  即使在发展水平相当的国家间,双边或多边经贸规则也呈现差异化。大量的贸易争端,处于中心的都是“贸易和其他”问题{17}。“贸易与文化”议题在发达国家之间也并未形成统一观点,美国、法国和加拿大之间的分歧尤为明显,法国所推崇的“文化例外”观点与美国“文化贸易自由化”的主张相悖,这也导致了乌拉圭回合的谈判文件并未明确列明文化产品与服务的待遇问题。[1]有鉴于此,法国、加拿大等国将“文化例外”转换成“文化多样性”,通过联合国教科文组织制定并通过了《文化多样性保护公约》,赋予国家对文化产品贸易管制的合法性{18}。然而,美国至今未批准《文化多样性保护公约》,同时,在区域经贸安排上,美式的贸易协定减少了国家采用或维持文化政策措施的权限。在文化产品贸易方面,美国一智利自由贸易协定与美国一新加坡自由贸易协定等均采取负面清单(negative list)的方式,限制了缔约方适用文化贸易管制的范围和手段。相反,在欧盟对外签署的自由贸易协 不能给市场做人工呼吸

  ······

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

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不能给市场做人工呼吸

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{24}谷昭民.中国开展法律外交的现状与发展趋势研究[J].现代法学,2013,(4):175.

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