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【期刊名称】 《法律科学》
论香港特别行政区居民的基本权利和义务
【英文标题】 On Fundamental Rights and Duties of Resident in Hong Kong Special Administrative Region
【作者】 王叔文【分类】 特别行政区基本法
【期刊年份】 1990年【期号】 5
【页码】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.1114571    
  香港特别行政区居民的权利和义务,不仅关系到香港广大居民和在香港的其他人的切身利益,而且也关系到维护我国国家的统一和主权,保持香港的长期稳定和繁荣的大计,因此,深受国内外特别是香港各界人士的普遍关注。下面就香港特别行政区基本法对香港居民基本权利和义务的规定,谈谈个人的一些认识和体会。
  香港特别行政区居民的基本权利和义务的特点
  香港特别行政区基本法所规定的居民的基本权利和义务的根本特点,就在于它体现了“一个国家,两种制度”的方针,是从香港的实际情况出发的。基本法在序言中规定:为了维护国家的统一和领土完整,保持香港的繁荣和稳定,并考虑到香港的历史和现实情况,国家决定,在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第31条的规定,设立香港特别行政区,并按照“一个国家,两种制度”的方针,不在香港实行社会主义的制度和政策。同时,还在总则中规定,香港特别行政区不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式,五十年不变。这些规定,明确指出了在香港特别行政区实行“一个国家,两种制度”的方针,体现在香港特别行政区基本法关于香港居民的权利和义务的规定上,主要有以下一些特点:
  首先,香港特别行政区关于保障香港居民和其他人的基本权利和自由的制度,以香港特别行政区基本法为依据。基本法第11条第1款规定:“根据中华人民共和国宪法第31条,香港特别行政区的制度和政策,包括社会、经济制度,有关保障居民的基本权利和自由的制度,行政管理、立法和司法方面的制度,以及有关政策,均以基本法的规定为依据。”这一规定清楚地表明,香港特别行政区实行的制度和政策,其中包括有关保障香港居民的基本权利和自由的制度,是以基本法的规定为依据。全国人民代表大会在关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的决定中指出:香港特别行政区设立后实行的制度、政策和法律,以香港特别行政区基本法为依据,再一次强调了这一重要的原则。
  其次,香港特别行政区基本法关于香港居民的基本权利和自由的规定,是按照中英联合声明中所载入的我国政府有关的方针政策加以规定的。在联合声明中指出:香港特别行政区依法保障人身、言论、出版、集会、结社、旅行、迁徙、通信、罢工、选择职业和学术研究以及宗教信仰等各项权利和自由;私人财产、企业所有权、合法继承权以及外来投资均受法律保护。以上这些权利和自由,体现了“一个国家,两种制度”的方针,都全部规定在基本法的有关条文中。此外,还根据香港各界人士提出的意见和建议,在第三章中增写了一些新的内容,包括:在法律面前一律平等,选举权和被选举权、新闻自由、文学艺术创作自由、劳工的福利待遇和退休保障受法律保护,以及国际劳工公约在香港特别行政区的适用等。
  再次,在基本义务方面,基本法第三章只规定了一条义务,即:“香港居民和在香港的其他人有遵守香港特别行政区实行的法律的义务。”(第42条)作这样的规定,也是根据“一个国家、两种制度”的方针和从香港的实际情况出发的,主要有以下几个方面的考虑:(1)由于实行“一个国家,两种制度”的方针,宪法虽然从总体上说适用于香港特别行政区,但是宪法有关社会主义制度和政策的规定不适用于该地区;全国性法律也只是限于有关国防、外交和其他按基本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律。因此,不便统一规定香港居民有遵守宪法和法律的义务。(2)由于香港居民中不但有中国公民,还有非中国籍的人,因此,宪法中有关中国公民的一些基本义务,在基本法中也不便统一规定为香港居民的基本义务。(3)香港居民必须维护国家主权、统一和领土完整,在基本法其他有关条文中已有体现。例如,基本法第23条规定:香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为,禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动,禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国政治性组织或团体建立联系等。(4)关于香港居民中的中国公民,既然基本法规定他们有依法参与国家事务管理的权利(第21条),自然有遵守宪法和法律的有关规定的义务。正如李鹏总理在七届全国人大第三次会议上作的《政府工作报告》中指出:“港澳同胞作为中国公民的一部分,依法享有参与国家事务管理的权利,但这种参与要尊重内地的社会主义制度,遵守国家的宪法和法律。”
  值得指出的是,基本法(草案)征求意见稿第42条原规定为“有遵守香港特别行政区法律的义务”,基本法(草案)修改为“有遵守香港特别行政区实行的法律的义务”。这一规定的含义是,根据基本法第18条规定,在香港特别行政区实行的法律为:基本法、基本法第8条规定的香港原有法律、香港特别行政区立法机关制定的法律和基本法附件三所列的全国性法律。附件三所列的全国性法律为:1、《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》;2、《关于中华人民共和国国庆日的决议》;3、《中央人民政府公布中华人民共和国国徽的命令》附:国徽图案、说明、使用办法;4、《中华人民共和国政府关于领海的声明》;5、《中华人民共和国国籍法》;6、《中华人民共和国外交特权与豁免条例》。香港特别行政区居民和在香港的其他人,自应遵守在香港特别行政区实行的上述法律。
  香港特别行政区居民和其他人的含义及其法律地位
  长期以来,香港一直居于自由港、独立关税地区和国际金融中心的地位,是一个国际商业城市。正是这样,居住在香港的人的情况比较复杂,可分为以下三种情况。1、除大多数是中国公民外,还有一部分是非中国籍的人。2、除香港居民外,还有在香港的其他人。3、香港居民还分为永久性居民和非永久性居民。对以上这些人的权利和自由,都要依法予以保障,这是勿庸置疑的。同时,由于他们的实际情况不完全一样,也需要作出一些不同的规定。
  在拟订香港特别行政区居民的基本权利和义务这一章中,首先需要明确的一个问题,就是香港特别行政区居民和其他人的含义问题。
  根据香港居民的现实情况,基本法第三章一开始,即对什么是香港特别行政区居民作了明确的规定,指出香港特别行政区居民包括永久性居民和非永久性居民。关于永久性居民,基本法第24条按照中英联合声明附件一(十四)所阐明的内容,作了如下的规定:北大法宝,版权所有
  香港特别行政区永久性居民为:(1)在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民;(2)在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续七年以上的中国公民;(3)第(1)、(2)两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女;(4)在香港特别行政区成立以前或以后持有效旅行证件进入香港、在香港通常居住连续七年以上并以香港为永久性居住地的非中国籍的人;(5)在香港特别行政区成立以前或以后第(4)项所列居民在香港所生的未满二十一周岁的子女;(6)第(1)至(5)项所列居民以外在香港特别行政区成立以前只在香港有居留权的人。
  以上居民在香港特别行政区享有居留权和有资格依照香港特别行政区法律取得载明其居留权的永久性居民身份证。
  以上规定,表述了香港永久性居民的完整的含义。值得指出的是,第(1)、(2)两项中提到的“中国公民”这一概念,根据1984年12月29日关于国籍问题中英双方交换的备忘录中,中华人民共和国外交部的备忘录指出,根据中华人民共和国国籍法,所有香港中国同胞,不论其是否持有“英国属土公民护照”,都是中国公民。第(2)、(4)项规定中用了“通常居住连续”这一概念,意思是合法在香港居住,但由于某种原因,如到其他国家或地区求学,暂时离开香港的,也算作“通常居住连续”。
  至于香港特别行政区非永久性居民,按照基本法第24条的规定,是指有资格依照香港特别行政区法律获得居民身份证,但没有居留权的人。
  香港特别行政区永久性居民和非永久性居民的区别在于是否有资格享有居留权。永久性居民享有居留权,有资格获得载明其居留权的永久性居民身份证。非永久性居民不享有居留权,但有资格获得居民身份证。所谓居留权,根据香港的现行法律,包括入境权,不受居留条件限制而在香港居留及免受遣送离境或递解出境的权利。为什么规定“有资格获得”这也参照了香港的现行法律,其意是把未满11周岁的香港居民也包括在内。因为根据香港现行法律的规定,未满11周岁的香港居民,虽然有资格领取香港居民身份证,但他们无需领取身份证。
  除了香港特别行政区居民外,就是其他人。当然,这里讲的“其他人”,是在香港特别行政区境内的其他人,而不是泛指居住在其他国家、其他地区的人。在香港的其他人和非永久性居民的区别在于:非永久性居民有居民身份证,而其他人则没有居民身份证。
  基本法正是从在香港存在以上三类人的实际情况出发,作到既要保障所有这些人的合法权益,又要有所区别。
  首先,永久性居民和非永久性居民享有的权利不完全相同。主要是:1、香港特别行政区的行政机关和立法机关由永久性居民依照基本法的有关规定组成。2、永久性居民依法享有选举权和被选举权。3、香港特别行政区的行政长官、行政会议成员、立法会主席、政府主要官员、终审法院和高等法院首席法官以及基本法委员会香港委员,必须由在外国无居留权的永久性居民中的中国公民担任。4、香港特别行政区立法会由在外国无居留权的香港永久性居民中的中国公民组成。但非中国籍的香

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