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【期刊名称】 《犯罪研究》
权力寻租犯罪的“新变种”
【副标题】 雅贿犯罪的现状、成因与防治对策研究【作者】 叶琦
【作者单位】 上海市虹口区人民法院【分类】 犯罪学
【期刊年份】 2011年【期号】 1
【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.1160820    
  
  

寻租(rent-seeking)作为一个经济概念得到学术界的研究已有三十余年的历史,其本意是指一种生产要素的所有者凭借垄断地位而获得的收入中,超过该要素的机会成本的剩余。[1]随着社会的深入发展,寻租的概念早已从经济学领域拓展和渗透到了公共行政领域,出现了所谓“权力寻租”的概念,即指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。其实质是把权力商品化、资本化,去参与商品交换或者市场竞争,谋求超常的物质经济利益。权力寻租犯罪所带来的非法利益,已成为党政领导干部权力腐败的原动力。在现代化建设的今天,权力寻租更是形式花样翻新,层出不穷,出现了许多“新变种”,雅贿犯罪即其重要适例。

所谓“雅贿”,又称“文贿”,目前司法实务和学术界并没有统一的定义。笔者以为,可以理解为腐败分子以手中的权力获取或者出售带有文化品位的物品,进而获取各种经济上的非法超额利益的行为。这种犯罪形式,具有一定的欺骗性,同时在犯罪认定上又具有一定的疑难性,因而增加了打击腐败的难度。毫无疑问的是,雅贿这种“优雅式贿赂”,其实质仍然是权钱交易,是行贿者为了讨好附庸风雅的官员,适应贿赂新需求,而在贿赂方式上产生的新变种,仍然符合受贿罪本质特征。

一、雅贿犯罪的现状及其成因分析

目前,雅贿犯罪的表现形式颇多,择其主要概述:

第一,满足领导的兴趣与爱好,送名贵字画与珍稀古玩等各种艺术品或者古董。这是最为典型,也是最为普遍的类型。有些腐败分子不贪财、不贪色。但却爱收受字画、古玩、奇石、纪念币、珍贵邮票等文化品位的东西。如原浙江省温州市鹿城区委常委、政法委副书记、公安局长王天义,就是一个典型的“雅贪”。在其家的私人博物馆中,有字画1958件、古瓷器23件、西方艺术品4件、鸡血石5块,还有邮票3本等,私人博物馆装修豪华。

第二,由于现在的领导干部强调知识化,就有人想方设法为官员送硕士、博士学位,帮忙找枪手考外语,花大代价捉刀代笔写硕士博士论文,有的送上教授或研究员等高级职称,以满足领导干部心理上、精神上的需要。[2]

第三,请领导题字题词,送上丰厚的“润笔费”。一些人以各种借口请领导题字题词,借机送上大笔润笔费。这种润笔费的数量多少无规定,送者却往往一字千金。如江西省前副省长胡长清走到哪写到哪。酒店、市场、夜总会、店铺、汽车站、洗浴中心等都写,润笔费极为可观。[3]

其它还有各种形式,比如送文章及著述,再付不等值的高稿酬,给予评委的荣誉与头衔,再赠送高额“评审费”,请领导演讲并做“学术”报告,后付给高额费用等等。[4]

总之,从目前已发案的贿赂犯罪情况来看,雅贿犯罪正在愈演愈愈盛,[5]这是党内和社会腐败现象一种新变种和新形式,也是反腐败斗争急待解决的新问题、新课题。其产生和出现有深刻的现实原因,它是腐败分子对抗我们党反腐的一种对策。

其一,少数领导干部由权与钱、物等的交易转向权与“藏”交易,目的是逃避法律的惩处和制裁。党和国家这些年加大了打击腐败的强度、力度和范围,腐败现象得到了很好的惩治,但一些人其私欲并没有收敛,其本性也没有改,唯一变化的是由于心存恐惧,只得改变腐败的方式方法,不断寻找新的更安全、更具有欺骗性的受贿方式,就由“俗贿”变成了“雅贿”,既达到了“俗贿”的目的,又钻了法律和党纪的空子。因为目前,无论是法律还是有关政策,都没有明确而具体的关于“雅贿”的认定和处理规定,这些腐败犯罪分子就是钻这个法律和政策的空子。爬数据可耻

其二,许多人对赤裸裸的权钱交易构成受贿罪早已认识很深,社会上大众也深恶痛绝。而对于雅贿这样一种新形式的犯罪,却还没有充分认识其各种欺骗性的表现形式及潜在危害,甚至还存有各种误区:比如,认为雅贿不是腐败,而仅是一种领导干部的个人爱好和兴趣,而且还有较高的文化品味;又如,为领导干部送古玩字画顶多是改善与上级领导的关系,不能等于腐败;再如,领导干部到处题词题字获取各种高额“润笔费”,可以作为其正当劳动报酬所得。这些都在客观上助长了雅贿之风,助长了那些腐败分子的贪婪之心。这说明雅贿还有着深厚的社会基础。

其三,少数领导干部已认识到这种带有欺骗性的受贿方式,其经济利益要大于直接收钱,而且收取的古玩、艺术品在市场上仍在升值、增值,风险还小,一旦案发,可以推说不知道收受的物品市场价值大小,因而主观犯意很难认定,相较其它受贿方式,显然这种受贿方式保险又实惠。

其四,腐败分子采取雅贿犯罪形式,追求的不仅是安全、方便,还可以借收藏来隐瞒个人财产。领导干部个人财产申报制度没有把那些古玩字画包括在内,当然更不会包括那些无法估量价值的高学位和高职称。经济问题不露,以此来对抗我党的反腐败斗争。

雅贿犯罪产生的更深层次的社会原因:随着社会的转型,中国社会出现了很多不同的利益群体。各利益集团为充分发展自己的利益空间,必须不断开拓市场。一些群体和个人在表达和促使自己利益实现的时候,不是通过正当的途径,而是喜欢采用收买官员或者走后门等种种不正当竞争手段来实现,行贿受贿由于性价比最高,就变成了首要之选。而随着我国法律的日益完善和打击力度的不断加大,行贿受贿犯罪的风险正日益提高,为了逃避法律的处罚,行贿人和受贿人必须花样不断翻新,更新犯罪手段,雅贿犯罪于是应运而生。

二、雅贿犯罪的防治对策研究

类似于“雅贿”这样的贿赂腐败行为不断腐蚀社会,损害政府的威信,危害执政党的执政地位和整体利益。针对其特点,笔者从政策、法律的角度提出健全和治理此类贿赂腐败行为长效机制的几点建议:

(一)刑事政策层面

首先,从总体方面来说,党中央非常重视预防和惩治贿赂腐败行为

  ······

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