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【期刊名称】 《法学杂志》
1990年国务院行政立法工作稳步发展
【作者】 姜来武【作者单位】 国务院法制局
【分类】 其他【期刊年份】 1991年
【期号】 3【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.16847    
  1990年,围绕治理整顿和深化改革这一中心,国务院继续加强各个方面的立法工作。一年来共制定行政法规45件,其中国务院发布的有26件,国务院批准、部门发布的有19件。这些法规的发布和施行,对于进一步落实治理整顿和深化改革的各项措施、促进国家机关廉政建设、维护国家的安全与稳定,不断扩大对外开放等发挥了积极的作用。其特点如下:
  一、完善企业法律制度,进一步增强企业活力。深化企业改革、加强企业管理、增强企业活力是当前经济体制改革的重点,同样也是我国行政立法的重点。一年来,国务院在这方面制定或修改了一些法规,其中在完善企业承包责任制和企业经营机制方面主要有:《国务院关于修改<全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例>第21条的决定》《国务院关于修改<全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例>第22条的决定》、《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》等。在完善企业劳动制度、工资制度以及企业内部管理方面,主要有:《劳动就业服务企业管理规定》、《关于工资总额组成的规定》、《工人考核条例》等。这些法规的发布和施行,对于进一步改善企业经营管理,增强企业特别是大中型国营企业的活力都有着积极的意义。
  另外,围绕企业立法,国务院在加强市场和城镇国有土地管理等方面也制定了一些法规,其中主要有《投机倒把行政处罚暂行条例
谁敢欺负我的人
实行细则》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等。这些法规的制定和实施,对于促进市场发育,加强城镇国有土地的合理经营和利用以及推动城市建设的发展,都有着积极的意义。
  二、加强涉外立法,继续扩大对外开放。加强涉外立法的重点是引进外资、引进技术、增加出口和创汇。与此相适应,一年来,国务院制定了《中华人民共和国外资企业法实施细则》、《中外合资经营企业合营期限暂行规定》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》、《关于上海浦东新区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商统一税的规定》、《出口收汇核销管理办法》《境外金融机构管理办法》等。另外,为鼓励华侨和香港澳门同胞在大陆投资,制定了《国务院关于鼓励华侨和香港澳门同胞投资的规定》等。这些法规的发布和施行,对于保持对外开放政策的稳定性和连续性,进一步扩大对外开放,继续鼓励外商来华投资将起到较大的推动作用。
  三、加强邮政通信、交通运输以及资源和环保立法,变滞后为先行。我国交通运输、邮政通信事业发展滞后,资源、能源日益紧缺,环境污染严重等等,在很大程度上制约了国民经济的发展。为此,国务院近年来比较注重了这些方面的立法,去年所制定或修改的有关资源和环境保护方面的法规主要有:《国务院关于修改(

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