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【期刊名称】 《法学杂志》
跨国界污染的国家责任
【作者】 聂建强【分类】 国际环境保护法
【期刊年份】 1991年【期号】 1
【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.16844    
  
  跨国界污染是指污染源于一国境内或在一国管辖范围以内,通过自然媒介如风或水的移动直接或间接地在另一国境内或国家管辖范围以外造成损害或影响。那么,跨国界污染的国家责任如何呢?我们可以从国际判例中得到启示。1941年国际法院判决的“特雷尔冶炼厂案”是国际法上调整跨国界污染的第一个案例。特雷尔位于当时英国领地加拿大的英属哥伦比亚,在它近郊的一家私营联合采矿冶炼公司的冶炼厂,从1896年开始冶炼锌和锡。在1925年和1927年曾经两次增设高达400米的烟囱两根以提高产量。然而在增设了这两个烟囱后,结果排出大量的亚硫酸气体。亚硫酸气体随着上升的气流南下,沿哥伦比亚的溪谷,越过国境,流入美国的华盛顿州,使华盛顿州的农作物和森林遭到损害。为此,1935年,美国和加拿大之间缔结了
  《关于英属哥伦比亚特雷尔冶炼厂活动而发生纠纷条约》,并将纠纷提交仲裁法院。1938年4月,特别仲裁法庭作出第一个裁决。裁定特雷尔冶炼厂排放的亚硫酸废气在1925年至1937年这一期间已给华盛顿州造成了损害,对此加拿大应承担责任。仲裁法庭的裁决还指示了禁止性补救措施,并要求给予受到损失的当事人以损害赔偿。
  从特雷尔冶炼厂案的判决中可以归纳出国际法的几项规则。首先,可以判决国家为其境内的私人当事人造成的污染承担责任,只要这种污染给另一国或其境内的财产或人员造成了可以证明的损失。其次。这个案例也确认了这样的国际法规则,既允许在国内进行的,本身是合法的活动,造成域外损害时,可以使国家对其所造成的损害承担责任。损害性也可以成为承担责任的前提。第三,国家无权在证明一国的排放物已经越界进入另一国时就取得法律救济,而且还必须证明存在着重大损害和对主权的侵犯。这些都体现为“领土无害使用”原则。这项原则最初是来源于罗马法中的理论,即使用自己的财产应不损及他人的财产。具体运用到国际环境法中,就意味着一国在享有环境主权的同时,也必须承担相应的义务,不损害别国环境,体现了权利义务的一致原则。基于以上的理论和原则,1972年斯德哥尔摩人类环境会议通过的《人类环境宣言》的基本精神就是当一国违反自己所应承担的国际义务,使用或允许其他人使用其领土造成他国或他国的财产及人身受到损害时,就产生了国家责任。
  跨国界污染国家责任是与跨国界污染国家责任的构成是紧密相联、不可分开的,要了解国家责任,就必须研究它的构成。提及国家责任构成,一般认为应考虑三个问题:行为是否具有国际违法性,行为是否造成了损害,国家意志因素的作用是否有故意或过失?下面讨论这三个问题:
  第一,国家为国际不法行为承担责任,那是显而易见的。在传统国际法中,这一行为只有按照条约或国际公约的规定或者按一般法律原则具有违法性,才能够承担国家责任。但是在跨国界污染的国家责任中,不能仅以行为是否违法作为能否承担责任的基础,这一点反映在1974年国际法院的法国核试验案中。法国政府在其所属波利尼西亚的穆鲁罗瓦环形珊瑚岛中心的太平洋实验中心,从1966年到1972年(1969年除外)每年都进行大气层核试验。因此,离中心6000公里的澳大利亚和新西兰认为,在大气层进行核试验是违法的,同时要求法国政府立即停止核试验。而法国政府则不承认在大气层进行核试验是违法的。因此澳、新要求国际法院宣告这种试验是违反国际法的。1973年6月22日,国际法院曾以8票对6票采取临时措施,要求法国政府不再进行给澳大利亚领域内带来放射性降落物的核试验但是关于仅在大气层内进行核试验、在国际法上是否合法,国际法院没有作出最后结论。因为现行国际法并没有形成一般禁止核试验包括在大气层进行核试验的普遍性规则。因此,除非受条约义务的拘束,在大气层进行核试验是不算违反国际法的,如果以行为的违法性要求

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