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【期刊名称】 《中国法律》
我国非公有制企业工资集体协商前瞻
【英文标题】 Exploration for the Collective Salary Negotiation System in Non-public Corporations in China
【作者】 李雄【作者单位】 西南政法大学经济法学院
【分类】 公司法【期刊年份】 2012年
【期号】 2【页码】 45
【全文】法宝引证码CLI.A.1174374    
  
  改革开放三十年来,随着我国经济体制改革逐步深人,企业工资收入分配制度改革不断推进,建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,落实了企业工资分配自主权,政府对企业的工资管理逐步转向宏观间接调控。当前,企业劳动关系的经济利益特征日益明显,客观上呼唤符合市场经济规律的企业工资分配机制。为此,党的十六大明确提出了“各种生产要素按贡献参与分配”的原则,党的十七大明确提出了“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”的原则。在这种大背景下,进一步探索建立企业尤其是非公有制企业的工资分配制度,保证广大劳动者公平分享改革发展成果,形成劳动者、企业、社会三者之间的互利共赢机制,促进劳资关系和谐与社会和谐,成为我国当前不能回避的重大课题。
  一、非公有制企业工资集体协商的重大意义
  早在2008年3月5日,在全国人大十一届一次会议上,温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出,要“推动企业建立工资集体协商制度”。应当说,中央政府高度重视企业工资集体协商,地方政府也陆续出台了企业工资集体协商的相关规定。从表面上看,人们似乎对企业工资集体协商的重要性有了统一的认识,但企业工资集体协商实践效果并不乐观。这就迫使我们不得不认真反思我国企业工资集体协商的真正价值和重大意义究竟何在,如何探索出一条适合我国国情的企业工资集体协商的发展道路。目前能够达成共识的一点是,非公有制经济已经成为我国国民经济的重要组成部分,加快推进非公有制企业工资集体协商机制建设,不仅可以成为我国企业工资集体协商的一个战略突破口,而且具有特殊而迫切的现实意义和长远价值。
  (一)是落实“科学发展观”的根本要求
  改革开放三十年来,非公有制企业能够发展成为我国市场经济的重要主体,一个关键原因在于非公有制企业劳动者作出了突出贡献。按照“科学发展观”的本质要求,全体劳动者创造了改革开放的大好局面,就应当公平分享改革发展成果。非公有制企业劳动者也不例外。当前,我国企业工资分配制度改革已经进入“深水区”,各种矛盾和制约因素更加突出,改革难度之大是世界上其他国家少有的。正是在这种背景下,坚持以“科学发展观”为指导,坚持“以人为本”强调非公有制企业劳动者参与分享改革发展成果,尤其是注重建立健全非公有制企业劳动者工资正常增长机制和工资集体协商机制,确保非公有制企业劳动者合法权益,显得尤为迫切。
  (二)是构建和谐劳资关系的关键举措
  建设社会主义和谐社会是新时期党的一项重大战略部署和治国方略。从根本上讲,和谐社会的一个重要基础是企业劳资关系的和谐。当前,随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等一批有关劳动用工规制与劳资争议解决法律的陆续出台,我国非公有制企业劳资关系在整体上呈现出既有和谐也有冲突的消长状态。同时,各种影响并制约非公有制企业劳资关系和谐发展的因素依然存在,有的甚至在一个时期内使非公有制企业劳资纠纷呈现出上升的态势。大量研究表明,自《劳动合同法爱法律,有未来》实施以来,我国非公有制企业劳资纠纷数量近年来不断上升,其中一个的重要原因在于非公有制企业劳动者核心权益工资得不到切实保障。譬如,《劳动合同法》实施三年以来,调研发现超过50%的劳动者认为工资没有变化;仅有24%的被调查劳动者表示目前的工资足够生活开支,有39%的被调查劳动者认为工资仅能维持生存,有22.6%的被调查劳动者表示工资偶尔会出现入不敷出的情况,还有14%的被调查劳动者表示工资完全不够使用;调研还发现大部分劳动者对目前的工资水平不满意。因此,加快推进非公有制企业工资集体协商机制建设,切实加强非公有制企业劳动者工资权益保障,是构建和谐劳资关系的关键举措。
  (三)是稳定劳动者队伍的基本措施
  当前,非公有制企业劳动者队伍中农民工比例占据重要位置。因此,考察非公有制企业工资集体协商对劳动者的重大影响,农民工应作为一个重要样本进行专门研究。自2003年我国沿海地区开始出现“民工荒”现象以来,围绕如何稳定劳动者队伍的研究与讨论成为全社会普遍关注的一个重要话题。2005年以后,“民工荒”现象开始蔓延到内陆一些地区,农民工“就业难”与“招工难”的状况并存。应当说,农民工是我国改革开放的一项重大成果,对我国经济社会发展作出了突出贡献。但我们也应当认识到,虽然我国农民工就业的主要领域和行业已经由乡镇企业向城市第二、第三产业转移,非公有制企业成为农民工就业的一个主要渠道,但非公有制企业农民工依然面临工资增长缓慢、工资不公平等困境。研究显示,目前外出就业的1.32亿农民工中,多数农民工收入较低,仅约10%的农民工具有转为城市市民最起码的经济能力。在最基本的工资权益还得不到切实保障的情形下,农民工“用脚投票”转而向那些待遇相对较好的地区流动就不足为奇了。另外,值得一提的是,随着我国家庭服务业不断发展,家庭服务需求不断增长,但我国普遍存在家庭服务供不应求的局面。其中一个重要原因在于,因为工资待遇普遍偏低,以非公有制企业为主体的家庭服务企业无法招聘更多的家庭服务劳动者来满足市场需要的巨大“缺口”。因此,如何破解我国当前面临的以“民工荒”和家庭服务劳动者短缺为代表的用工困局,必须正视劳动者普遍关注的核心工资权益问题。加快推进非公有制企业工资集体协商机制建设,是稳定劳动者队伍的一项基本措施。
  (四)是提升非公有制企业核心竞争力的有益尝试
  非公有制企业目前无论是在数量上,还是在规模上,都在国民经济中占据重要位置。但不可否认的是,我国非公有制企业还普遍面临“内忧外患”的困境,即内部管理简单粗糙、发展方式单一粗放、外部环境竞争激烈。同时,一直以来,我国非公有制企业能够快速发展壮大的一个重要原因在于低劳动力成本优势与“人口红利”的驱动。虽然我国经济在短期内不会丧失劳动力丰富的优势,但随着人口老龄化的加速,劳动力供给长期供过于求的格局将逐渐发生逆转。对中国非公有制企业来说,真正面临的考验不是工资集体协商带来的劳动力成本增加,而是竞争优势能否与时倶进地与劳动力成本同步增长。在经济全球化和知识经济时代,“人力资本是第一资本”早已形成世界共识。这就要求我国非公有制企业尽快转变思想和认识,以科学发展观为指导,以人为本,以劳动者为本,把劳动者作为企业的核心竞争力进行培育和塑造,其中一个非常重要的改革尝试就是真正重视劳动者核心权益工资的正常增长与集体协商。只有把工资纳入集体协商,让劳动者真正参与到企业经营和管理中来,实施非公有制企业现代企业战略,才能让劳动者最大限度地发扬企业“主人翁”精神和创造精神,从而在根本上培育并逐步提升非公有制企业的核心竞争力。
  二、非公有制企业工资集体协商的现状
  (一)非公有制企业工资

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