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【期刊名称】 《人民检察》
探索完善监狱投诉处理机制
【副标题】 监狱投诉处理机制研讨会观点综述【作者】 聂友伦
【作者单位】 中国人民大学法学院刑事诉讼法学方向{博士研究生}
【分类】 监狱学【期刊年份】 2018年
【期号】 2【页码】 54
【全文】法宝引证码CLI.A.1255352    
  
  党的十九大报告指出,“加强人权法治保障”。人权的法治保障贯穿于刑事诉讼活动始终,自案件侦查阶段到刑罚执行阶段,犯罪嫌疑人、被告人以及服刑人员的人权都应在法治的框架下予以切实保障。监狱投诉处理机制是一项保障监狱服刑人员人权的重要措施,通过创设与完善服刑人员的投诉渠道、构建相应投诉的处理机制,能够有效规范监管人员的履职行为、及时化解监狱内部矛盾纠纷,对于监狱“治本安全观”的实现、刑事执行检察监督能力的提升具有重要意义。近日,由中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主办的监狱投诉处理机制研讨会在北京举行。来自理论界和实务界的专家学者围绕“监狱投诉处理机制的试点实践”“监狱投诉处理机制的发展完善”“监狱改革与监狱检察监督工作的新方向”等议题展开深入交流与热烈讨论。
  一、监狱投诉处理机制的试点实践研究
  自2015年开始,在最高人民检察院刑事执行检察厅、司法部监狱管理局的支持与指导下,宁夏、江苏、河南等地开展了完善监狱服刑人员投诉处理机制的试点工作。
  宁夏石嘴山监狱是试点开展较早的单位之一,在完善监狱投诉处理机制的过程中,负责刑事执行检察监督的宁夏回族自治区石嘴山市红果子地区检察院与石嘴山监狱通力合作,取得一系列积极成果。宁夏石嘴山监狱副监狱长胡卫华介绍,监狱投诉处理机制的完善主要包括以下几个方面:第一,注重工作观念的转变,认真开展调研工作,先试点后推开;第二,加强检警交流沟通,成立投诉处理机制工作领导小组,联合制定风险评估机制和紧急投诉处理机制办法,组建投诉处理委员会,吸纳社会力量的参与,构建完善的制度体系;第三,建立服刑人员投诉保护机制,制定安全预案,防止投诉者受到打击报复;第四,重视投诉机制宣传,提高服刑人员的维权意识;第五,拓展投诉渠道,设置投诉电话专线并展开定期巡查,及时处理投诉意见。江苏常州监狱投诉处理机制的亮点体现在社会律师的引入方面,其为每一个监区聘请专职律师,并开展常态化的服刑人员法律咨询活动,帮助服刑人员更深入地了解法律规定,有效促进教育改造工作的进行。河南省第二监狱的试点则围绕“三个全”展开,即全方位畅通维权渠道、全过程推行监务公开、全面推进依法治监。
  与会专家高度评价试点单位的实践做法,同时也提出了一些富有价值的观点与建议。中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东提出,对监狱服刑人员的保障在以往的研究中重视程度不够,因此,监狱投诉处理机制的试点有突出的实践意义。以宁夏的试点为例,投诉处理机制能够取得较大成效,得益于自治区党委、政府的重视以及检察机关、监狱管理部门的积极协作。然而,试点中仍有一些问题需要解决,其中最为突出的问题在于服刑人员投诉的动力不足,其担心监狱将投诉与考核评估挂钩,从而影响其减刑假释,试点单位应当着重考虑并出台措施以打消服刑人员的疑虑,这是保障机制运行效果的基础。中国人民大学法学院教授韩玉胜认为,监狱投诉处理机制的实践必须首先理清三个关系:一是服刑人员投诉与考核评估的关系,二是服刑人员投诉与滥用投诉权利的关系,三是服刑人员投诉与受理投诉后处理的关系。中国政法大学刑事司法学院教授王平认为,监狱投诉处理机制的基础在于理清服刑人员自身的权利范围。服刑人员有些权利如自由权、受教育权等是被剥夺或限制的,而有些权利则依然享有,只有明确服刑人员的权利范围,才能进一步科学制定相应的投诉处理机制。
  监狱干警、驻监狱检察官对待服刑人员及其投诉的观念对于该机制的运行起着重要作用。中国人民大学法学院教授魏晓娜认为,监狱投诉处理机制的完善应基于刑罚理念的法宝

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