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【期刊名称】 《政法论坛》
“一国两制”的理论与实践
【英文标题】 The Theory.and Practice of“One Country,Two Systems”
【作者】 廉希圣【分类】 中国宪法
【中文关键词】 一国两制 港澳 台湾【期刊年份】 1997年
【期号】 3【页码】 2
【摘要】

根据中英关于香港问题的联合声明,1997年7月1日起,中国政府开始对香港恢复行使主权。经历了百年沧桑的香港回归祖国,标志着香港同胞从此成为祖国这块土地上的真正主人,香港的发展从此进入一个崭新的时代。这是“一国两制”构想的伟大胜利!是二十世纪世界和平历史上的重大事件。为欢庆和纪念香港的回归,特刊发本篇论文。

“一国两制”是指在一个国家实行两种制度,即在我国的国家主体部分实行社会主义制度,法律规定的特殊地区可以实行资本主义制度。“一国两制”是邓小平同志集中全党和全国人民的集体智慧综观国际形势,根据我国国情,从实际出发,在草重历史与现实的基础上,提出解决台湾、香港、澳门问题,实现祖国统一的一项基本国策。本文研究并探讨了“一国两制”的科学内涵与基本特征,一国两制在港澳和一国两制在台湾的问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.115008    
  一、“一国两制”的科学内涵与基本特征
  “一个国家,两种制度”(简称“一国两制’、是邓小平同志集中了全党和全国人民的集体智慧综观国际形势,根据我国的国情,从实际出发,在尊重历史与现实的基础上,提出的解决台湾、香港、澳门问题,实现祖国统一的一项基本国策。
  “一国两制”的特定涵义概括说是指:在中华人民共和国这个统一的国家中,在相当长的一段时期内,国家的主体部分——大陆12亿人口和地区实行社会主义制度,在这个前提下,允许台湾、香港和澳门这三个特殊地区实行资本主义制度和生活方式。作为一项基本国策,其科学内涵是十分丰富的。从已有的实践看,它的基本内容包括:
  (一)“一个国家”是实行“两种制度”,实现祖国和平统一的前提和基础。中华人民共和国政府是全中国(包括台、港、澳地区)唯一的合法政府,实行不同社会经济制度的地区都是中央人民政府管辖下的一级地方政权,既不拥用国家主权,也不能成为任何政治实体。它们与中央人民政府的关系是地方与中央的关系。
  (二)国家的主体部分实行社会主义制度,法律规定的特殊地区可以实行资本主义制度,两种制度并存,“井水不犯河水”谁也不吃掉谁。资本主义吃掉社会主义既不符合我国宪法,也绝不会被大陆民众所接受;同样,社会主义吃掉资本主义既有违我国政府提出以“一国两制”方针实现祖国和平统一这一基本国策的初衷,也不会被台、港、澳地区民众所接受。
  (三)“一国两制”方针的实施有宪法和法律的保障。时至今日,“一国两制”不仅已经过了从构想到现实,由理论到实践的过程,而且它已获有了宪法依据。1982年通过的现行宪法31条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。宪法的这一规定,主要是为了解决台湾回归祖国,在香港、澳门恢复行使主权所遇到的制度上和法律上的障碍。它是根据“一国两制”的构想作出的,是这一构想的宪法化。不仅如此,《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的制定,又将中国政府对香港和澳门实行“一国两制”的一系列具体方针政策法律化。这一切都使“一国两制”方针的实施获得了宪法和法律的保障。
  “一国两制”的构想作为社会主义学说和理论的新发展,它来源于解放思想、实事求是的思想路线。“一国两制”作为一种科学的、完整的理论,作为一种全新的思维方式和决策,其核心内容是实现祖国的和平统一。在中国历史上,以军事手段解决国家统一问题似乎是一种政治常识,甚至在新中国成立后相当长的一段时期内,我们都把“解放台湾”作为国家统一方案的第一选择。当今世界上在解决一国内部不同地区之间的矛盾和争端或国家统一问题时,武力仍是被采用的重要手段之一,如前南斯拉夫问题、北爱尔兰问题、俄罗斯联邦的车臣问题等,就是这样。
  与上述情况不同,“一国两制”是在中国主体地区的社会主义制度与台港澳地区的资本主义制度和平共处的基础上解决中国统一问题的。“和平统一,一国两制”肯定了追求国家统-的价值,但在如何实现国家统一问题上,则主张采用更加灵活的方式方法,主张通过“和平谈判”作为第一选择。以“和平统一”代替武力统一,这在中国政治史上具有划时代的意义。当然,中国政府并不承诺放弃使用武力,这不过是为了防止国际敌对势力介入和台湾搞独立罢了。因此,“和平统一、一国两制”根本不存在谁吃掉谁的问题。这一基本方针的实施,对包括台、港、澳同胞在内的全体中国人民的利益都没有丝毫的损害,这在当今世界上也是绝无仅有的。
  从本质上讲,“一国两制”的科学构想充分体现了中国共产党在解决台湾问题上民族和解的主动精神,它已赢得了全中国人民的支持,也得到了国际社会的赞赏。欧美一些学者甚至认为“一国两制”为未来的政治哲学开一新纪元,“足以开创未来世界的新局面”。小而言之,它的提出与实施,为最终实现国家统一铺平了道路,为实现中华民族的伟大统一创造了政治条件;大而言之,它为解决国际争端,为世界各国解决历史遗留问题提供了新思路、途径和范例,为人类社会的和平稳定与共处指明了方向,从而为人类的进步事业作出了贡献。
  二、“一国两制”在港澳
  “一国两制”的科学构想最初是为解决台湾问题而提出的,但它首先运用于解决香港和澳门问题。
  根据我国政府制订的对香港和澳门的基本方针政策,经过我国政府与英国和葡萄牙政府的共同努力,通过谈判,已于1984年12月和1987年4月分别正式签署了《中英关于香港问题的联合声明》和《中葡关于澳门问题的联合声明》。根据联合声明,我国政府于1997年7月1日和1999年12月20日分别对香港和澳门行使主权,并根据我国宪法31条的规定,在香港和澳门设立特别行政区。据此,香港、澳门这一历史遗留下来的问题,已经或即将获得圆满解决,使“一国两制”的科学构想在实现国家统一问题上取得了初步实践的成功。这表明,“一国两制”不仅在理论上具有科学性,而且在实践上也具有可行性。
  在中英、中葡两个联合声明生效以后,为了把“一国两制”这一总方针和我国政府对香港、澳门的基本方针政策以法律的形式规定下来,我国最高国家权力机关―全国人民代表大会又分别审议通过了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,根据“一国两制”方针制定的两部基本法,已向世人展示了将这一方针法律化的具体内容。
  鉴于香港、澳门历来都是中国领土,港澳同胞和内地同胞同属于中华民族共同体,因而为了维护国家的主权、统一和领土完整,两个《基本法》均载明,香港和澳门特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分,直辖于中央人民政府,中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交事务和防务。这是国家统一性的保证,也是维护国家神圣主权所必需的。
  与此同时,根据基本法的规定,特别行政区将享有既不同于内地其他省份,也比内地民族自治地方的自主权还要大的高度自治权。其中包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权以及自行处理有关对外事务的权力等。
  在行政管理权方面,在规定特别行政区依照《基本法》的规定自行处理特别行政区的行政事务的同时,还具体规定了特别行政区在诸如财政经济、工商贸易、交通运输、土地和自然资源的开发和管理、教育、科技、文化、体育、社会治安、出入境管制等各个方面的自治权。例如,《基本法》规定,特别行政区保持财政独立,财政收入不上缴中央,中央不在特别行政区征税;特别行政区自行制定货币金融政策、有关教育的发展和改进的政策、发展中西医药和促进医疗卫生服务的政策、科技、文化、体育、劳工等的法律和政策。此外,货币发行权属特别行政区政府,特别行政区政府不限制宗教信仰自由,不干预宗教组织的内部事务,不限制与特别行政区法律没有抵触的宗教活动,等等。
  在立法权方面,我国享有地方立法权的机构是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会,在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,可制定在本地方生效实施的地方性法规。民族自治地方(自治区、自治州、自治县)的人民代表大会在制定法规方面的权力比一般地方人民代表大会大,它们制定的自治条例和单行条例虽然也属于地方性法规,但却可以根据当地民族的政治、经济和文化特点,对国家法律作变通规定,只是须报全国人民代表大会常务委员会或上一级人大常委会批准后才能生效。尽管民族自治地方比一般省、直辖市权力机关的立法权限要大,但它们的相同点是,其立法权限仅限于本地方的事务,无权制定刑法、民法、诉讼法、婚姻法等基本法律。
  特别行政区的立法权则与此不同。由于实行“一国两制”,全国性法律一般不在特别行政区适用,包括上述基本法律在内的大量法律,都由全国人大授权特别行政区立法机关制定。这些法律虽然须报全国人大常委会备案,但备案并不影响生效。全国人大常委会如认为特别行政区制定的任何法律不符合《基本法》关于中央管理的事务及中央和特别行政区的关系的条款,在征询基本法委员会的意见后,可将有关法律发回,但不作修改,以保证特别行政区享有完整的立法权。经全国人大常委会发回的法律,立即失效,除特别行政区法律另有规定外,该失效的法律没有溯及力。这是高度自治在立法问题上的体现。
  在司法权方面,《基本法》规定,特别行政区享有独立的司法权和终审权。独立的司法权是指特别行政区法院在审判案件时,不仅行政机关及其他个人不得干涉,内地的最高人民法院也不对其实行审判监督。终审权是指特别行政区的诉讼案件以该区终审法院为最高审级,其判决是最终判决,内地的最高人民法院不审理特别行政区的上诉案件。
  在对外事务方面,特别行政区根据中央人民政府的授权,享有自行处理有关对外事务的权力。《基本法》规定,特别行政区政府的代表可作为中华人民共和国政府代表团的成员,参加同特别行政区直接有关的外交谈判,可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以“中国

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