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【期刊名称】 《法学论坛》
浅谈人民调解协议书的效力
【作者】 于维超【分类】 司法
【期刊年份】 1986年【期号】 2
【页码】 47
【全文】法宝引证码CLI.A.180067    
  
  《人民调解委员会暂行组织通则》第八条规定:调解成立后,必要时得发给当事人调解书。可以说,制作调解书,是调解程序中的重要一环。当前,人民调解工作在服务于经济建设等项工作中,所担负的调解任务越来越重,已从过去的单一的调解民间纠纷,发展到调解一般性的经济纠纷,调解协议书的制作和应用越来越广泛。因此,正确认识人民调解协议书的效力,对更好地贯彻执行调解原则,遵守调解工作纪律,使人民调解工作更好地服务于经济建设,有着十分重要的意义。现就人民调解协议书的效力问题,谈一点粗浅的看法。
  (一)
  调解协议书,是由调解人员制作,记载当事人之间为解决纠纷达成协议内容的文书。它是双方当事人自愿达成的协议,不具有法律上的强制性。主要靠双方当事人相互承诺和尊重,也需借助社会舆论和道德的力量来促使当事人自觉履行。如果一方或双方对协议持反悔态度,说服劝导无效,当事人不受协议书的约束有权向人民法院起诉。
  为什么法律没有规定人民调解协议书的法律效力呢?这是由我国人民调解组织的性质决定的。我国宪法规定:“中华人民共和国人民法院是国家审判机关”。其他任何机关、团体都无权审理案件。《人民调解委员会暂行组织通则》第二条规定:“调解委员会是群众性的调解组织”。由此可见调解委员会是群众性的组织,不是一级国家审判机关,也不是国家行政机关,国家和法律都没有赋予它审判权,因此也就没有司法裁决权和行政处分权,在它主持下达成的协议,也就不具有法律上的约束力。北京大学互联网法律中心
  (二)
  人民调解协议书,虽然不具有法律效力,但它作为调解程序的重要一环,在调解疑难纠纷时是不可缺少的,实践证明,人民调解协议书的效力主要有以下几个方面:
  1、具有约束当事人结束纠纷的效力。在调解人员主持下,双方自愿达成协议,表明了双方当事人结束纠纷的诚意。同时也说明从达成协议之日起,双方自觉按协议规定执行,不再因此事闹纠纷。当然在协议执行过程中,一方或双方不信守协议,经再次调解无效,当事人直接向人民法院提起诉讼的,其性质也就发生了变化。这时,人民调解组织对该纠纷的调处也即宣告结束。
  2、具有明确双方当事人权利和义务的效力。调解达成协议后,当事人应当根据协议明确的权力和义务自觉履行。如果是确认性质的调解书,当事人应从达成协议起,各自享受权利,承担义务。如果是变更性质的调解书,当事人应根据达成的协议内容变更。如果是给付性质的调解书,则根据协议内容给付调解书明确的财物或者完成一定的行为。
  3、具有检查当事人履约程度和总结调解工作经验的效力。由于调解协议书把纠纷的事实理由

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