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【期刊名称】 《法学论坛》
加强旅游业法律调整初探
【作者】 高谊【分类】 法理学
【期刊年份】 1986年【期号】 2
【页码】 17
【全文】法宝引证码CLI.A.180062    

旅游业是人类社会发展到一定阶段的产物,是社会分工的必然结果。随着我国经济体制改革和对外开放的不断发展,旅游业正在悄悄崛起,客观要求我们不仅在经济观念而且在法律观念上来个新的更新,对旅游业加强法律调整。因为:

其一,由于生产力的不断发展和人民生活水平的提高,人们已满足了基本的吃饭穿衣问题,逐步开始向享受型的消费方向发展。旅行游览便是其中重要的形式之一。近年来,仅山东省接待国内游客就达几千万人次,旅游服务设施也随之增加。以青岛为例,各类旅行社从一家发展到十家。这表明,我国旅游业从解放初期主要为外国游客服务转为现在为外国游客和国内游客服务并举。因此,旅游业随之兴起,新的旅游经济关系产生。它要求我们运用法律手段去确认、保护它的发展,发挥上层建筑中的重要领域法律对经济基础的重要促进作用。

其二,我国宪法规定的精神及现行有关立法的状况,也要求加强这方面的法律调整。宪法第四十三条规定中华人民共和国劳动者有休息的权利,国家发展劳动者休息和休养的设施。第二十二条规定国家发展为人民服务,为社会主义服务的文学艺术文化事业。第二十四条规定提倡进行爱国主义、集体主义等的教育。旅游是一种高级的休息方式。通过观赏名胜,留连自然风光,可以起到促进身心健康的社会作用。同时旅游业也是一项文化事业,是对公民进行爱国主义教育的极好形式,通过饱览祖国大好河山和文化名胜,使公民了解认识祖国的伟大,增强为四化建设拼搏的信念。所以说,国家发展旅游业,加强这方面的法律调整,正是实施宪法的生动体现。

我国通过实行对外开放,大力兴办旅游业,大量外国游客进入中国,加强法律调整,保护其合法权益,也是发展同各国人民友好,促进对外经济联系的必要手段。但目前只有国务院发布的《关于加强旅游工作的决定》、《中华人民共和国文物保护法》、《旅行社管理暂行条例》等少数直接或间接的调整旅游业的政策法规,很不完善。例如,《旅行社管理暂行条例》仅二十三条,只是规定了有关旅行社的组织管理及其职责,没有调整与游客的关系。

借鉴国外的经验,大抵旅游业发达的国家都是重视旅游立法的。如日本有《旅游基本法》、《自然资源保护法》、《旅行组织法》、《导游职业法》;加拿大有《旅游资源法》;匈牙利在修改后的民法典中增设了旅游合同。这种合同过去在法律中没有规定,但是日益增多的国内外旅游活动使得匈牙利在民法典中规定了该合同厂,目的就是为了保护旅游者的合法权益,促进旅游业的发展

其三,从我国旅游业存在的问题看:也有加强法律调整的必要。如不久前发生的“北京一日游”中的问题、这条包括长、长陵、定陵、神路、水库五个点的游览路线,本应能给游客以历史知识的启迪和自然风光的欢娱,但是由于旅游车队没有端正经营思想,致使“回扣”风四起,出现了晚发车。停站少、早收车等侵害游客权益的行为,再如旅游设施不健全也是当前旅游业存在的问题之一。如前几年发生的游客在陕西华山爬山中由于山路狭窄及扶手失修而造成的伤亡事故;青岛崂山去年五月四日发生的山洪暴发冲毁旅游保护设施而引起的险情,反映出亟待完善旅游管理部门的责任制的问题,而只用行政或经济手段来解决是有限的,必须通过法律手段解决;

总之,我国旅游业的理论与实践向我们提出了加强法律调整的客观要求,制定《中华人民共和国旅游法》的任务已经摆在了我们的面前。

马克思曾指出;“无论是政治或市民的立法,都只是表明和记载经济关系的要求而已。”(《马恩全集》第四卷P122 )“法律应该是社会共同的、由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现。”(《马恩全集》第六卷P291~292)旅游业是我国国民经济的重要组成部分,因此,旅游法应反映旅游业的特点。笔者认为,应把旅游法划归到经济法体系中,一旅游法是调整旅游事业中所形成的社会经济关系的法律规范。这些社会经济关系包括国家与旅游经济组织(旅行社;旅游饭店),旅游经济组织与游客之间,以及它们与其他企事业单位之间(指交通运输、商业等部门)在旅游事业发展中产生的经济关系。因此,旅游法的制定除要体现经济法的一般原则外,还应具体确立该法自身特有的原则:

一、宏观管理与微观搞活相结合的原则。旅游经济关系涉及的面较广,不仅有游客,旅游经济组织,而且还涉及到其他行业。因此要认清旅游业在国民经济中的地位,用法律手段加强对它的宏观管理、使之在都拉黑名单了,还接个P


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