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【期刊名称】 《西部法学评论》
甘肃高等法学教育改革与发展略谈
【作者】 王肃元【作者单位】 兰州商学院
【分类】 法律教育【中文关键词】 制约与挑战;改革与发展;适应地方特色
【文章编码】 1674-3687(2010)05-0117-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2010年【期号】 5
【页码】 117
【摘要】

法律学科是应用性极强的社会学科,法律本身就是源于实践又必须回归社会实践的强制性行为规则,因此法律的生命力在于它的实践。我省的高等法学教育一直遵循着重理论、轻实践的传统教学模式,对学生的应用实践能力培养远不及社会需求。无论是从培养规模、培养目标、培养层次、师资结构和水平、交流渠道等方面而言,都存在着很多不足;法律教育定位不准确、实践教学观念落后严重影响了我省高等法学教育的发展。因此,对我省法学教育进行重新的审视和定位并提出具有地方特色的改革与发展对策是当前极为必要的研究。

【全文】法宝引证码CLI.A.1151053    
  哲学家亚里士多德曾经说过:“一个人对一切事物不论是对国家还是对别的什么,思考到它们最初的成长和起源,就能对它们获得明确的概念。”就甘肃省高等法学教育而言,现实的甘肃省高等法学教育是历史的甘肃省高等法学教育的延伸和发展,考察现实的甘肃省高等法学教育,必须了解甘肃省高等法学教育的历史。{1}
  一、甘肃省高等法学教育历史沿革
  (一)萌芽与挫败中的甘肃省高等法学教育(1909—1976)
  中国正规的、职业化的近代法学教育是清末民初随着“西学东渐”而出现的。1895年开办的天津中西学堂首次开设法科,可视为中国近代最早的法学教育机构。1909年(宣统元年),在甘肃将当时给官吏讲授吏法的法政馆改为法政学堂—兰州大学的最早雏形。1913年将原甘肃法政学堂改称为甘肃公立法政专门学校,也是本省最早的高等院校,其中设有政治经济本科、预科和法律别科。甘肃最早的法学教育也应追溯于此。1928年2月,改法政专门学校为“兰州中山大学”,设文学、法律、教育3个系与国文、艺术两个专修科。1946年8月,用“国立兰州大学”校名,并设有法学院。所以此时的甘肃省高等法学教育处于萌芽状态。
  (二)恢复与重建中的甘肃省法学教育(1978—1992)
  1978年,中共中央批转了《第八次全国人民司法会议纪要》提出“恢复法律系,培养司法人才”要求,经历“文革”浩劫的中国法学教育开始迎来了复苏的春天。给甘肃的高等法学教育注入了新的活力,使其出现了前所未有的兴旺现象。1979年恢复甘肃省政法干校(现为甘肃政法学院)后,开始了真正意义上的法学(法律)教育。其主要任务是培训在职政法干部。1984年经国家教委批准,兰州大学法律系得以重建。同年开始招收法律学专业本科生。同年年底,教育部批准在原政法干校的基础上组建甘肃政法学院,为省属普通本科高等院校。1985年法律系成立,并先行开办法学专科教育,直至1989年开始招收法学本科专业学生。1986年,经国务院学位办批准,兰州大学法律系成为中国西部地区最早招收经济法硕士研究生的单位。1997年,经国务院学位办批准,又新设了民商法硕士点。
  (三)改革与发展中的甘肃省法学教育(1992—2008)
  与1978—1992年的恢复与重建阶段不同的是,这一阶段的甘肃省高等法学教育是建立在良好的发展基础之上的。1992年邓小平南巡讲话、中共十四大上确立的社会主义市场经济体制,特别是1997年年“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略的提出再一次为甘肃省的高等法学教育的快速发展注入了活力。2001年兰州大学法学院招收研究生46名,2002年招生85名。2003年成立法学院,设有法学本科专业,研究生规模初步形成,设有经济法学、民商法学、环境与资源保护法学、刑法学、国际经济法学和宪法学6个硕士点和法律硕士专业学位点。同年甘肃政法学院在原法律系和经济法系的基础上,组建了法学院。2007年宪法与行政法学、刑法学、民商法学、经济法学、诉讼法学5个学科的硕士学位授予权学科开始招收研究生。截止2001年年底西北民族大学已举办十届17个班级的法律专科,培养毕业生700余人,1999年开始向全国招收法学本科生,并设有环境与资源保护法和宪法与行政法学硕士点。2000年西北师范大学由原政法系和马列教学部合并组建政法学院,设有法理学硕士点。至此甘肃省高等法学教育以本科教育为主,同时积极培养研究生教育的法律人才培养体系形成。
  在我省的高等法学教育发展历程中,先后经历了多次隶属关系变更。“文革”期间曾一度被迫停办。1977年,经中央批准恢复招生。高等法学教育发展54年来,我省已形成了从高等职业教育、本科教育到硕士、博士研究生教育,以及继续教育、留学生教育等多层次、多类型的人才培养格局,共为国家培养了各级各类高级专门人才10多万人,我省现有17个本科专业、拥有民族法学1个国家级重点学科、1个省部级重点一级学科和4个省部级立项重点建设学科;{2}目前,我省已成为法学教学科研实力雄厚、法学学科体系齐全的法律人才培养基地。
  二、甘肃省高等法学教育发展面临的问题及挑战
  “教育兴,则民族兴,教育兴,则国家兴。”{3}综观我省法学教育的需求以及法学教育在社会中应起的作用,我们看到我省法学教育在体系、结构、教育观和方法论等方面存在着明显的缺陷。此外,较之于重点院校,一般院校由于学术基础、资源投入、师资条件等劣势,在法学专业人才培养等方面也面临着特殊困难。
  (一)我省法学本科教育现状与困境
  第一,招生数量过多,招生规模过大。近年来,我省像其他地区一样法学招生人数及在校生人数在普通高等学校各科类中,增长最多最快,属于超速、超规模发展。据统计,从2001年全国设有法学本科专业的高等院校292所,到 2009年增加到559所,在校的本科生为20多万人,其发展规模是空前的,呈跃进式上升趋势。招生人数多了,其弊端也很多。{4}例如,以提高学生实践能力为目的的实习、模拟法庭、讨论课等,因学生人数太多,很难达到好的效果。实际上,按照法治国家的要求和经验,法学教育应当是精英教育,而这种大规模的法本扩招,与法学教育精神理念背道而驰。
  第二,生源没有经过严格的选拔与考核。目前我省的法本招生,基本上没有或很少有入学条件限制,只要学生总成绩达到要求,就能被录取,学校没有任何其他方式来考核,结果招进了不少自身素质不具备法律行业要求的学生。实际上,作为未来的法律职业人才,在进入高校学习法律专业之前,除了应有良好品德外,还应具有其他条件,如较好的表达能力(包括口头表达能力和文字表达能力),这是该行业所要求的准确、精练地传递法律信息的需要;较强的逻辑思辩能力,即面对复杂的社会问题,能从多角度来对某个问题进行思辩,而目前在我省招生过程中,在生源方面并没有考虑这些条件,招收的学生远远不能适应法本专业的要求。
  第三,我省办学条件和师资的不足影响了教育质量。在经济利益的驱动下,众多高等院校不顾自己是否具备条件,一哄而上地办起了法学专业。目前我国的法学教育呈现出较为复杂的情况:一是办学机构复杂,有政法院校、综合性大学、政法职业院校、二级学院等的法学专业;二是办学形式复杂,有普通高等教育、职业教育、成人教育、开放教育、自学考试等的法学专业。{5}而且,在大学扩招的大背景下,许多过去与法学根本毫不相干的理工农医类院校,也争先恐后地设置法学本科专业,创建法律院系。这些学校承担法学教学任务的师资,有不少是从其他专业转过来的,或者是临时外聘的。这样的师资,无论是在教学水平还是在工作态度抑或责任心方面都难有保障。
卧槽不见了

  (二)我省法学教育与法律职业相分离
  法学教育与法律职业有着天然的密切联系。法律职业所需的人才基本出自法学教育。因此,在课程设置、教学方法等方面强调的是法律知识与专业技巧的紧密结合,在我省法学教育中偏重于理论研究,与实践脱节,致使接受法律教育的人难以从事法律职业。究其原因,在于我国高等教育在过去很长一段时间内都是以精英教育来定位的。在高等院校法律人才的培养上,并没有把培养具有法律职业技能的法律实用型人才作为培养目标,而是把培养有法学科研能力的法学人才作为法学教育的培养目标。受此培养目标的影响,我省的法学教育在法学教育观念以及教学方法上,一直比较注重理论知识的灌输而忽视了专业技能的培养,从而造成了我省法学教育培养出的法律人才无法从根本上满足社会对专业法律职业人才的需求,相当一部分的高等院校法学专业毕业生无法从事法律职业,造成了法学教育与法律职业相分离的局面。
  (三)我省培养高层次法学专业人才的规模与社会需要不适应
  市场经济建设、民主法制建设的现状和需要,是制定我省法学教育培养目标的国情基础。{6}我省政治体制和经济体制改革正处于飞速发展时期,不仅需要大批受过高等法学教育的法官、检察官和律师等司法人员,还需要许多从事立法、行政执法等工作和在企业、事业单位从事相关法律工作的其他人员。已经颁布实施的《法官法》、《检察官法》、《律师法》以及《公务员法》都明确规定从业人员必须具有大学本科以上的学历,而现在我省政法队伍中大多数人仅有大专学历,从培养高层次的法学专业人才数量来看,目前我省高等院校的培养水平还不能满足现实需要。“从我省律师队伍来看,2010年我省需要专职律师8万人,而现在仅有约3万人。”{7}我省虽然法律人才数量多,但是高层次、高素质、复合型法律人才短缺尤为严重。单一型的律师已很难适应市场需要,培养复合型法律人才正成为大势所趋,金融、房地产、知识产权、高科技开发等法律业务和涉外法律业务日益激增,然而能胜任这些跨专业法律业务的法律工作者又凤毛麟角。法学教育必须在发展规模、扩大数量的同时,加快高层次本科法律人才的培养,努力提高培养质量,培养的目标不仅是为政法队伍输送高级专门法律人才,而且要为国家公务员队伍,为企业和事业单位、为全社会提供高级法律专门人才。{8}
  三、具有地方特色的高等法学教育改革与发展对策
  党的十七大报告明确指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”有效解决我省法学教育所面临的尖锐矛盾与突出问题,才能有助于甘肃省法学教育的健康发展,才能为甘肃省的法制建设做出应有的贡献。甘肃省法学教育目前主要存在的问题有:首先,甘肃省法学教育定位不准确,高入学率和低就业率矛盾十分突出;其次,学科规模的扩大与教育资源的匮乏形成鲜明的对比;再次,硕博士点少,对法律的专业人才培养不够;最后,实践教学观念落后,实践基地建设滞后,不能满足高素质的法律实务工作者的要求。为此,针对目前甘肃省法学教育存在的问题,对甘肃省法学教育提出几点思考:
  (一)合理安排我省法学教育基础课程,加强基本技能学习
  法学教育的目的是要培养法律精英,然而实现该目的需要一个过程,

  ······

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【参考文献】

{1}王肃元.甘肃省法学研究十年述评(1991—2000)[J].甘肃政法学院学报,2005(l):120—142.

{2}李常竹.中德高等法学教育之比较及对我国的启示[J].内蒙古师范大学学报,2007(9):91—94.

{3}徐显明主编.中国法学教育状况[M].北京:中国政法大学出版社,2006:导言.

{4}代小琳.教育部酝酿明后年取消部分大学本科专业[N].北京晨报,2006—7—18.

{5}肖晗.我国法学教育存在的问题及改革[J].中国成人教育,2003(5):42—43.

{6}尹奎杰.论当前我目法学教育中的五大矛盾[J].吉林省教育学院学报,2005(1):34—37.

{7}在甘肃省法学会第六次会员代表大会上的祝词[R/OL](2005—12—20)http://news. sohu. com/20051221/n241050051.shtml.卧槽不见了

{8}李龙.我国法学教育急需解决的若干问题[J].中国高等教育,2002(7):14—15.

{9}李勇军,欧阳仁根.法学本科教育的定位及其课程设置的思考[J].安徽大学法律评论,2008(2):235.

{10}全国法律硕士专业学位教育指导委员会秘书处.中国法律硕士专业学位教育的实践与探索[M].北京:法律出版社,2009:39.

{11}孙晓楼.法律教育[M].北京:中国政法大学出版社,2009:38.

{12}魏红梅,安心.西北地区高等教育规模的发展现状与问题[J].兰州石化职业技术学院学报,2003(3):79.

{13}郑玉敏.法学专业教学方法改革探讨[J].东莞理工学院学报,2006(2):57.

{14}石悦.培养复合型法律人才的法学教学模式与方法[J].牡丹江师范学院学报(哲社版),2006(3):28.

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