查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学家》
疫病非疫区的划分和承认对国际贸易的影响
【英文标题】 Division and Confirmation of Pest Or Disease-free Areas Or Districts: Its Impact on International Trade
【作者】 师华【作者单位】 同济大学
【分类】 国际经济法
【中文关键词】 疫病非疫区划分和承认 SPS协定 OIE IPPC 我国对策
【英文关键词】 pest—or disease-free areas or districts;division and confirmation;SPS Agreement;OIE;IPPC:Countermeasures
【期刊年份】 2008年【期号】 5
【页码】 154
【摘要】

疫病非疫区的划分和承认直接关系到食品安全、人类及动植物之生命和健康,其意义和作用日益明显。世贸组织《实施卫生与动植物卫生检疫措施协定》(SPS协定)以及国际动物卫生组织(OIE)和国际植物保护公约(IPPC)对此都有相应的规定。疫病非疫区的划分和承认是一种用于控制动植物疫病的有效手段,在疫病的防控方面具有重要作用,它有利于疫病控制和疫情扑灭,可以打破国外以疫情为借口设置的技术壁垒,从而促进动植物产品的出口,保证国际贸易安全。我国应加强与相关国际组织的联系,积极研究我国主要农产品进出口成员之卫生和植物卫生状况和适当保护水平,在此基础上完善对疫病非疫区的建设,促进对外贸易的发展。

【英文摘要】

The division and the confirmation of pest.or disease—free areas or district of low popular harmful pests and diseases deal directly with the issues relevant to food safety,life and health of mankind,animals and plants,so more and more meaning and influence has been showed on it.They are stipulated relevantly in SPS Agreement,OIE and IPPC.The division and the confirmation of pest.or disease.free areas or district of low popular harmful pests and diseases are effective in controlling animal diseases,and they have important effects on preventing and controlling diseases.They ale beneficial to control the diseases and exterminate the epidemic diseases.and they can break the technical barriers set as excuses by epidemic diseases by foreign countries,to promote the export of the animals and plants products and to guarantee the international trade safety.China should strengthen the connection with the relevant international organizations and actively research the sanitary and phytosanitary conditions and the proper protection level of the main agriculture import and export members,and also improve the construction of pest—or disease-free areas or district of low popular harmful pests and diseases,SO as to enhance the development of the foreign trade.

【全文】法宝引证码CLI.A.1117288    
  疫病非疫区的划分和承认,简称“区划和承认”,是一种用于控制动植物疫病的有效手段,在疫病的防控方面具有重要作用。通过自然或人工的地理屏障等隔离具有共同的动植物健康特性,采取共同的所谓安全措施,这对一个国土辽阔、疫情复杂的养殖大国来说,“区划和承认”有利于疫病控制和疫情扑灭,可以打破国外以疫情为借口设置的技术壁垒,从而促进动植物产品的出口,保证国际贸易安全。
  “区划和承认”直接关系到食品安全、人类及动植物之生命和健康,它对国际贸易的发展起着积极的促进作用,它对于出口成员(特别是地理环境比较复杂的出口成员)和进口成员都具有重要的现实意义。就出口成员而言,在建立疫病非疫区的前提下,[1]如果该地区能够获得进口成员的承认,则出口成员就等于获得了向进口成员出口有关货物的“通行证”;就进口成员而言,在保证实现其适当保护水平的前提下,通过“区划和承认”能够促进双边或多边的贸易往来。
  “区划和承认”是各成员方博弈的产物,价值取向上体现为多种价值的平衡。一方面,成员方要保护本国或地区内的人员或动植物免受其他地区病虫害之威胁,实现这一目标的最有效、最直接的方法就是阻止其他地区之货物或人员的进入,但这种方法无异于“因噎废食”,从现有的主流观点来看不仅不合理,而且不利于世界福利水平的增加。另一方面,成员方希望促进出口,发展国际贸易。要同时实现这两种目标,建立病虫害非疫区并赋予成员方根据其适当保护水平之需要确定合适的贸易地区之权利不失为一种可行的办法,两种价值也因此有了得以平衡的可能。
  一、世贸组织关于“区划和承认”的规定
  世贸组织关于“区划和承认”的规定主要体现在《SPS协定》中。《SPS协定》从属于货物贸易领域并和其中的农产品贸易有着密切的联系。《SPS协定》虽然表明为了动植物的健康和安全,实施动植物检疫制度是必需的,但是更强调动植物检疫对贸易的不利影响要降到最低程度,不应构成对国际贸易的变相限制,并把关贸总协定中的等同原则、透明度等引申到《SPS协定》中,成为动植物检疫应遵循的规则。《SPS协定》还提出了国际标准化、科学管理的要求。
  《SPS协定》第6条“适应地区条件”对“区划和承认”进行了规定,第6条共有3款。第6.1款规定:“各成员应保证其卫生与植物卫生措施适应产品的产地和目的地的卫生与植物卫生特点,无论该地区是一国的全部或部分地区,或几个国家的全部或部分地区。在评估一地区的卫生与植物卫生特点时,各成员应特别考虑特定病害或虫害的流行程度、是否存在根除或控制计划以及有关国际组织可能制定的适当标准或指南。”该款前半句规定了WTO所有成员方应承担的义务,即要求其所制定和实施的SPS措施应适应产品产地和目的地的卫生和植物卫生特点,该产地和目的地的范围既可能是一国的全部或部分,也可能是几个国家的全部或部分地区,视该地区的具体卫生和植物卫生情况而定。也就是说,假设某一地区从来没有发现过某一有害昆虫,而这一地区的自然气候条件非常适合这一昆虫的繁殖,则当地政府完全可以根据其当地这一卫生和植物卫生特点采取相应的SPS措施,并同时要求向其出口相关可能导致这一昆虫传人的产品的其他成员方采取能够达到这一地区适当保护水平的卫生与动植物卫生(SPS)措施。该条后半句接着规定了成员方如何确定一地区的卫生和动植物卫生特点,也就是在确定一地区卫生和动植物卫生特点时应考虑(并非根据)的依据和具体情况。
  第6.2款规定:“各成员应特别认识到病虫害非疫区和低度流行区的概念。对这些地区的确定应根据地理、生态系统、流行病监测以及卫生与植物卫生控制的有效性等因素。”该款将第1款中“产品的产地和目的地”划分为“病虫害非疫区和低度流行区”,并进一步给出了确定病虫害非疫区和低度流行区的标准和要求。至于“病虫害非疫区和低度流行区”的概念,《SPS协定》附件A第6条和第7条做了明确界定,[2]强调这些地区应由该地区所属成员方的主管机关(而非其他成员方或国际组织)确定。
  第6.3款规定:“声明其领土内地区属病虫害非疫区或低度流行区的出口成员,应提供必要的证据,以便向进口成员客观地证明此类地区属、且有可能继续属病虫害非疫区或低度流行区。为此,应请求,应使进口成员获得进行检查、检验及其他有关程序的合理机会。”该款在第2款确认的一地区为病虫害非疫区或低度流行区的成员的基础上作出进一步规定,如该成员希望其他成员同样承认这一地区为病虫害非疫区或低度流行区,则应向其他成员提出申请并提供必要的证据以客观地证明该地区属于、且有可能继续属于病虫害非疫区或低度流行区。此外,其他成员在是否给予承认的决定过程中,可以要求申请成员提供进行检查、检验及其他有关程序的合理机会。实际上,与第1款和第2款相比,出口成员往往更关注第3款。因为该款直接影响来自出口成员某一地区之产品能否进入进口成员市场,如果产品产地为进口成员承认的病虫害非疫区,则来自该产地的产品就可以获得进口成员的市场准入资格。但是,该款并没有明确规定进口成员根据何种依据、程序、在多长时间内来决定是否承认出口成员的某一地区为病虫害非疫区或低度流行区。这就赋予进口成员在决定过程中相当大的自由裁量权,进口成员很可能武断地作出不予承认的决定,从而变相限制出口成员产品的进入。
  从卫生与植物卫生委员会(SPS委员会)历次召开的会议议题来看,成员方对该条适用问题的讨论变得日益激烈,且没有能够达成实质性共识。SPS委员会在2003年6月的委员会会议上正式启动对第6条有关病虫害非疫区承认问题的实质性讨论,[3]并于2003年、2004年、2005年和2006年召开的几次非正式会议上讨论该问题。从历次会议的讨论内容和情况来看,成员方就病虫害非疫区的承认以及相关事项提出了大量问题,并进行了激烈的讨论。讨论的焦点主要有几个方面,即:承认病虫害非疫区所涉及的行政程序具体步骤问题和可预见性以及透明度问题。爱法律,有未来
  根据WTO成员方提交的建议,可以勾勒出一个比较完整的有关承认的行政程序之轮廓。具体步骤为:出口成员请求进口成员提供有关承认程序或双边承认的相关信息——进口成员在出口成员的请求下,公开其承认程序所需要求和手续——出口成员提供符合进口成员要求的资料——进口成员评估出口成员提供的资料和其他补充信息——出口成员对注释的回应——进口成员评估出口成员提供的注释等资料——出口成员对实地考察报告的回应——进口成员驳回或授予地区区划承认。
  关于可预见性,成员方指出,在申请其他成员病虫害非疫区承认的过程中,不同的进口成员经常有不同的要求,承认程序经常发生拖延的情况。[4]进口成员承认过程的缓慢导致出口成员无法为获得其承认而作出持续、长期的投入。[5]由于进口成员在承认的时间、要求和手续上存在很大差异,因此使得出口成员无法更加有效地适用第6条。[6]
  将地区划分为病虫害非疫区或低度流行区依赖于进出口成员双方的病虫害水平状况,熟悉进口成员的病虫害状况及其相关卫生情况有助于减少承认的不可预见性。进口成员在受理出口成员要求的承认申请时,可能会遇到诸多困难。如同时收到大量申请、对出口成员的病虫害状况缺乏了解、自身能力有限、缺乏对申请进行充分分析的训练等。对一地区的病虫害非疫区(或低度流行区)给予承认申请的评估,通常属于对一系列病虫害进行边境进口风险评估的工作范围。评估过程所需时间可能因申请案件需评估情况的复杂性和技术性以及出口成员提供数据质量的不同而有所差异。[7]成员方都认为病虫害非疫区的承认能够带来经济利益,但经济利益的大小却视承认程序的效率和时间长短而定。[8]有的成员还强调,获得进口成员承认需作出实质性的投入,[9]但如果进口成员的承认程序不具可预见性,迟迟不作决定,则申请承认的出口成员很难保证始终坚持作出上述投入。[10]成员方提到有关“根除程序”、“控制和应急准备”、“监管和维持”及“政府和私人的合作”[11]四项要求,出口成员在某一地区就这些方面所作的努力和实施的SPS措施可能会直接影响进口成员对该地区病虫害非疫区承认的作出。
  笔者认为,进口成员在承认程序中,应该向出口成员说明各个具体步骤,并对每一个步骤所需时间作一个相对确定但同时又具有一定灵活性的规定,这样既能满足出口成员的可预见性要求,又能保障进口成员就一地区的卫生与植物卫生状况进行充分评估,做到同时兼顾双方利益。但笔者也意识到,进口成员作出这种规定需要较高的立法技术,并对每一步骤作充分研究,以对该步骤实际所需时间有一个比较准确、客观的预测。
  在整个承认过程中,透明度也是非常重要的。对出口成员而言,它有必要建立一个透明的机制以获得进口成员的信赖;对进口成员而言,透明的承认要求和手续可以促进整个承认过程。在过去几年中,成员方定期向SPS委员会提交一些有关他们适用和实施第六条的经验和做法,并提出如果进口成员向委员会提交有关其承认的调查问卷和评估标准,可提高其承认过程的透明度和可预见性。当然,进口成员可以将这些信息公布到网站上。
  二、相关国际组织关于“区划和承认”的规定及其协调
  关于动植物检疫早已被相应的国际组织和协议所倡导,如国际动物卫生组织(国际兽疫局)(OIE)和《国际植物保护公约》(IPPC)。OIE是一个政府间组织,主要是向各国政府通告全世界范围内发生的动物疫情以及疫情的起因,并通告控制这些疾病的方法;在全球范围内,就动物疾病的监测和控制进行国际研究;协调各成员国在动物和动物产品贸易方面的法规和标准。OIE一直认为我国是其成员之一,但由于台湾问题没有得到很好解决,因此我国至2007年5月才正式参加OIE组织,当然之前我们在技术方面与OIE有很好的合作。[12]
  OIE在其2003年版的《陆生动物卫生法典》(TAHC)中,规定了成员国实施区划措施的要求,即为了促进动物和动物产品的国际贸易的发展,成员国的兽医机构应积极开展区域区划工作;成员国应在区划范围内实施一定的疫病防控措施;区划的界定须经过OIE的认证。但该版的《陆生动物卫生法典》很笼统,没有明确的具体措施。
  2007年新版的《陆生动物卫生法典》规定明确而具体。其第1.3.5节中就动物疫病非疫区的地域划分作了明确规定,为缔约方在建立动物疫病非疫区提供了指导。第4.2.1明确了“地区或区域划分”是一个国家为了疫病控制和扑灭以及国际贸易安全的目的而将国土内按动物的健康状况和疫病防控水平进行“地区划分”或“区域划分”。地区或区域是指一个国家可以明确界定的部分地区,或在共同的生物安全管理体系下建立的一个或多个动物饲养场所,需对其存养的动物亚群内某一(或某些)特定的疾病实施必需的监测、控制和生物安全措施。第4.2.2根据特

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。

北京大学互联网法律中心

【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1117288      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多