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【期刊名称】 《犯罪研究》
职务犯罪预防教育的若干思考
【英文标题】 Some Thoughts on Job Abuse Crime Prevention Through Education
【作者】 杨培源【作者单位】 中共上海市
【分类】 犯罪学【中文关键词】 职务犯罪;犯罪预防;思想教育;贡献率
【英文关键词】 of fense of job abuse,crime prevention,education,proportion of contribution
【期刊年份】 2008年【期号】 4
【页码】 2
【摘要】

思想教育作为犯罪一般预防的重要内容,在职务犯罪预防中同样起着不可或缺的作用,然而当前的职务犯罪预防教育存在着诸多问题,影响并制约着教育的实效。为了满足当今预防职务犯罪的需要,应当着眼于以人为本,做到多策并举,从警示教育、忠诚教育、文化进补、加强调适等多个方面,力求提升教育在职务犯罪预防中的“贡献率”,从而使思想教育真正成为职务犯罪的一道坚实防线。

【英文摘要】

Education is one of the important facets of crime prevention;it also has great influence on preventing the offense of job abuse.However,the present system of prevention through education restricts the actual effects of it.In order to satisfy the need of crime prevention,we should focus on people-oriented ideological education,which involves teaching one to be cautious,loyal,cultural,self-adjusting,and an levels.IIl this way,the contribution proportion of educating one to prevent from the offense of job abuse will become a solid frontline of preventing the offense of job abuse.

【全文】法宝引证码CLI.A.1118028    
  
  

一、职务犯罪预防与思想教育

(一)职务犯罪预防教育的重要性

在犯罪预防特别是职务犯罪的预防过程中,各种形式的思想政治教育起着非常重要的预防作用。2005年,中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治腐败体系实施纲要》明确提出,“教育是基础,是反腐倡廉和预防犯罪的一项基本建设。教育的重点是领导干部。教育的根本是树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。教育的主题是艰苦奋斗,廉洁奉公。教育的目标是立党为公,执政为民。要把教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。”由此可见,教育对于预防职务犯罪的作用和意义非同一般。实际工作中,许多针对性较强、内容较好,形式设计比较适宜的防范教育确实对反腐倡廉工作,促进党员干部队伍建设有着十分重大的“贡献率。”但是,近几年出现的大量腐败案件也进一步表明我们的工作,特别是防范教育工作,还有十分明显的不足和某些深层次的因素。譬如思想理念、制度安排、思维方式和外来文化影响等。因此,我们必须予以高度重视,深入研究,有效完善,使防范教育发挥更好的作用。本文结合近几年自己的工作实践,学习参考了部分资料,仅从几个角度分析和提出了职务犯罪预防与当前思想教育的某些思考,以期引起同行和社会的共同关注。

前不久,据参加香港学习培训的一些行政监察干部介绍说:香港廉政公署从上个世纪70年代建立以来,一贯坚持“三管齐下”的工作方式,那就是“通过惩罚来治标,依靠防范来治本,加强教育来治根。”他们把教育作为从根本上解决腐败问题的一个重要手段。实践证明:香港廉政公署实施这一措施30多年来,特别是香港回归祖国的10多年来,已经取得了十分明显的成效。[1]

近几年来,上海在这方面学习借鉴,积极探索,也创造了很多富有成效的经验。如党旗飘扬主题教育活动,中小学生廉洁课时教育,党校廉政教育培训,群众廉政文化教育,建立干部警示教育基地,编写廉政教育通用教材,主要领导干部主讲廉政党课等。通过这些形式的教育活动,对于提高干部群众和青少年学生的思想认识,增强免疫能力,防范、控制和减少各种违纪违法案件,起到了积极有效的作用。

(二)当前教育现状不容乐观

尽管各职能部门在犯罪预防教育过程中所下的功夫是不可否认的,这期间所投入的人力、物力和财力也可谓不少;尽管有的防范教育有时候确实有一些效果,但总体来说,许多教育的针对性不强,教育的效果不很理想,这是一个基本的事实,主要表现在:

1、教育的面越来越宽,而教育深化的路越走越窄。教育的形式很多,但有效的形式不多;教育的内容很多,但非常实用的内容不多:教育的受众人群很大,但教育的受益人群不多。无关紧要的教育方式很多,如诗歌、跳舞、对联、书法等,但入情、入理、入脑、入心的不多。具有微量元素、广谱作用的教育比较多,而能“对症下药”和具有“靶向治疗”效果的很少。一个正在服刑的人员这样说,他做了几十年的干部,既没有尝到学习教育的甜头,也没有吃到不学习教育的苦头,许多教育从来没有触及灵魂的作用,能让人的精神为之一振。

2、文化理念陈旧,传统观念制约,常常显示出我们教育的无奈。譬如有的领导到火葬场参加了某个干部的追悼会以后,就会很有感慨地对下属进行人生观、世界观的教育;说要搞革命传统的教育,首先想到的就是进行“红色之旅”,近一点的地方大多数已经去过,现在的路线越跑越远,“红色”之味往往越来越淡,而“旅行”的色彩却越来越浓;要加强爱国主义教育,那么就请年逾古稀的“五老”(老干部、老党员、老红军、老劳模、老教师)来讲故事、上党课,虽然他们的事迹都很感人,精神也非常可嘉,但往往他们的信息很不对称,所以实际效果并不很明显;要进行警示教育,首先想到的就是去监狱场所,找几个服刑人员现身说法,以作警示。

3、教育的针对性不强,有效性不明显。目前,我们的多元文化丰富,外国文化接踵而来。但是,许多主流文化中社会主义核心价值体系和先进的理念难以凸现。在教育的内容、方法、对象、时机等方面,一般教育和重点教育的区别不大。教育的形式、手段、艺术还不够新颖,不够吸引人。许多教育活动往往是场面轰轰烈烈,热热闹闹,形式多样,声势很大。但是扎扎实实、真实有效的并不多。要么不搞教育,要搞就是上下标准一般粗。干部级别和经济待遇各不相同,承担责任大小不一,但是政治教育则一个要求。因此,一般化、大呼隆、重形式的党风廉政教育,对于预防、遏制官员腐败的实际“贡献率”微乎其微。

4、最高纲领的教育越愈淡化,最低标准的要求越愈盛行。一些部门的法律制度教育只满足于一般的要求,甚至是“托底”的标准。一些干部的理想信仰移情别恋,并无真正的追求。烧香拜佛时会自觉地大把捐钱,但哪一年入党,自己的党费交多少常常不知道,而是由秘书代劳或者代扣代缴。党员教育中,虽然一直坚持党员先进性的标准,但在实际生活中往往是许多要求越来越低。有的政府部门或企业制定的严禁、不准、不能、不得、不允许等规定,数量多达几十条、上百条,但是真正管用的(如公安部门提出的“喝酒、开车、脱衣服”这样的制度)[2]并不多,从中可以看出许多教育的无奈和缺失。

5、对青年党员的教育,重点不突出,正效应微弱,负效应趋强。青年党员是党的新鲜血液,能够增加党的队伍活力,但是他们的不足往往是,接受各方面正面教育的机会极少,而且很不系统。这些年轻人常常是上了几年学,学了点知识;当了几年兵,经受些艰苦;或者挣了点钱,做了些善事,于是就入了党。在与工人、农民或者机关干部相比,他们经受党的考验时间一般较短,他们除了知识教育、学历教育比较多以外,其他的教育不仅很少,而且作用也不明显。相反,因为外来文化的大量涌入,低俗文化的潜移默化,而受其影响最大、最易的正是青年党员。因此,这些青年党员的理想信念、组织观念、群众意识和基层工作经验,相对而言比较缺乏。爱法律,有未来

苏联和东欧一些国家颜色革命的教训非常深刻,他们的政权变是因为理想灭,干部变是因为信仰灭,性质变是因为忠诚灭,民心变是因为诚信灭。所有的“变”都与教育、文化、宣传、媒体、政治思想、意识形态和党的建设有着直接的关系。现在,我们有些人确实在官场上是高手,在经济上是能手,在生活上是好手。但是他们的党员意识相当“弱智”,传统文化十分“低保”,职业精神非常“匮乏”,理想信仰万分分“忧郁”。因此,加强对这些人的“精神帮困”,“文化救助”和“信仰医治”,不仅非常紧急,而且要有良策。

因此,我们在防范教育过程中,一定要坚持教育的高起点和高标准,因为教育的目的是为了带着群众走,而不是跟着群众走。要有良好的教育导向,教育的过程和结果要与领导干部的绩效和利益挂钩。要有分类教育的指标体系,因人而异,研究和琢磨人的教育受益个性。教育也要有投入和产出的制度安排,香港廉政公署的宣传教育经费一年数千万元。美国有一个总统曾经说过:“一元宣传经费,等于五元国防经费,”可见文化教育的力量不可低估。文化的开放还要有严格的选择和适度的把握,国家的意识形态要有严肃的主流所控制,从而避免外来不良文化的影响,不能出现正面教育作用的弱化甚至抵消。

二、完善职务犯罪预防教育的具体要求

(一)廉政教育要以人为本

纵观中国数千年的发展历史,一直有“不教而诛为虐”[3]的古训。以人为本,教育为先,不能不通过教育而无辜地究责甚至惩罚过错之人。要让人们自觉接受教育,又要让人有效地传授教育。教育可以使人得以教化,教育又能使人提高素质。从今日之理溯源古代名言,我们还是应该十分重视思想教育、警示教育、道德教育和防范教育等,切实把教育贯穿到反腐倡廉和社会发展的整个过程之中。

这几年,我们经常性的党风廉政教育确实不少,形式之多,内容之广,投入之大,受众之巨,恐怕难以一一罗列。但是客观地讲,由于种种原因,有一部分单位和部门开展的廉政教育,形式重于内容,象征意义多于实际意义,教育效果往往不尽人意。其特点是,一刀切的要求多,大呼隆的形式多,空洞洞的说教多,干巴巴的内容多,无实效的结果多。受教育的对象不是纪检监察干部,就是居委会的退休职工或者闲散人员,要不就是中小学生。而党政机关的主要领导和国有企事业单位的法人代表,这些重点对象很少有机会接受教育。有些教育常常是场面很大,收效甚微;开局隆重,结局平平;规格很高,水平很低;心灵虽然得到了“按摩”,但是教育成果不甚理想。

人心有善端,教育要善行。防范教育的过程常常是循序渐进的,教育的成果往往是潜移默化的。教育,特别是廉政教育、道德教育和法制教育,犹如看病、开方、吃药一般,辩证施治十分重要,对症下药非常关键,一定不要千人一方,更加切忌万人同药。我们要在教育的针对性和有效性上多下功夫,增强教育意识,转变教育理念,改进教育方式,提高教育效果。从而使我们广大党员干部能够有良知、懂道德、守法律,真正过好习近平同志在上海工作期间提出的“思想关、权力关、社会关、亲属关和生活关”。

(二)警示教育要多策并举

据司法部门统计,2007年的下半年,上海因为社保资金案被中纪委等部门查处后,全市有多个监狱的人员突然多了起来,这并不是刑事案件的上升导致服刑人员增多,而是因为这一年的七八九三个月是全市警示教育的重点季节。于是乎,到各个监狱开展警示教育活动的人员,特别是机关干部、国企领导就明显增多。有的监狱接待日程已经安排得满满的,有的接待人员天天应接不暇,有几个服刑人员因为要有针对性地为党员领导干部现身说法,也是一而再,再而三地反复讲述自己不愿回首的痛苦历程和犯罪教训。

世界著名的行为学家保罗·赫塞在其编著的《情境领导者》一书中指出,“情景管理是以一些相互影响的因素为基础的、绩效卓越的领导方法。”[4]长期以来,我们的教育方法确实比较注重情景方式的设计。学校教育如此、成人教育如此、文化教育如此、思想教育也是如此。这不,消防安全教育,把有关人员请到火灾现场进行,效果最好:交通安全教育,就请有关人员去车祸发生地吸取教训,有效;最好的健康教育是在到医院探望了重症病人之后;最有效的人生观教育是在参加了某个追悼会之后。凡此种种,举不胜举。因为,我们常常习惯于耳听为虚,眼见为实,似乎只有这样,才会触及灵魂:只有身临其境,才能肃然启悟。

开展警示教育,这是思想教育和预防违法犯罪的一种有效手段。选择适当的时机,组织相关的人员,辅之于必要的场景,确实能够收到事半功倍的教育成效。但是,警示教育也不能形成某种思维定势,认为只有到监管场所,与服刑人员面对面才会有效。这样做,未必有些片面和牵强。教育成果的体现,取决于诸多综合的因素,包括内容、时机、方法和对象,尤其是被教育者自身的法制观念、道德修养和自律意识等。如果没有这些基本要素有效地结合,那么即便你在监狱里工作,天天与服刑人员面对面打交道,也难免误入歧途,甚至违法犯罪。这样的例子,近年来上海也曾发生,这些人已经受到了法律制裁。[5]

其实,警示教育与其他思想教育一样,都有基本的特点。从教育内容来说,应该是因人而异。要根据不同的对象,选择和安排不同的教育内容;从教育方法来说,应该是循序渐进的。教育不能一气呵成,要日积月累才能聚沙成塔;从教育的相互关系来说,应该是触类旁通。教育不能隔裂,它的作用和影响往往是互为关联,又互相渗透的;从教育的成果来看,应该是教行一致。教育效果的明显与否,除了教育方法的针对性外,关键是看每一个被教育者,是不是具有自律的意识和自控的能力,能不能经得起各种严峻的考验。因为外因是起促进作用,而内因才是起主导作用的。

思想教育包括警示教育,这是一种常人常用且又常常不以为然的工作手段,但又是一门往往需要不断磨砺和持续完善的工作艺术。因此,只有不断地继承、发展、探索和创新,才能使其富有新的活力,才会取得更加扎实有效的实际效果。

(三)忠诚教育要持之以恒

忠诚教育,这是从古到今,任何统治阶级都要大力施行的教育重点。远的不说,距今最近的一个年代,也许就是40多年前的“文革动乱”时期。以忠为核心的系列活动多如牛毛,以忠为目的的个人崇拜铺天盖地,忠不忠,看行动,成为当时最“革命”的流行语。最后实在难以用语言表达,于是就背忠字包、跳忠字舞、唱忠字歌,仰望着忠的天空、置身于忠的海洋,凡此种种,不堪回首。虽然这样的年代已经一去不复返了,但是,这忠字所带来的创伤和痛苦,几代国人都不会忘记。

今天,时间已经过去40多年了,但是因为有了那一段痛苦且酸楚的历史,所以现在的人们,无论是谁都试图在回避“忠诚”二字。连忠于人民、忠于祖国,忠于党,忠于职守,忠于诚信,忠心耿耿,忠贞不渝等社会发展进步、国民素质提高、乃至家庭生活所必需的“忠诚”也鲜为人见,生怕揭疮疤,又怕受刺激,更怕再泛滥。因此,连正常的忠诚教育也受到了很不正常的遭遇,在国民教育体系和党的干部教育工作中,忠诚教育似乎已经没有什么显要的位置。

忠诚教育,其实是最基本和最传统的一种教育。党员对党和人民忠诚,国家干部对自己的职业忠诚,商店卖家对顾客买主忠诚,夫妻家人互相忠诚。诸如此类,并不是高不可攀的奢望,也不是时尚社会的梦求。而忠诚就是对你的信仰坚定不移,对你的职业忠心耿耿,对你的所爱忠贞不渝。可以这么说,忠诚是理想信仰的体现,是道德敬畏的表达,是职业操守的显示,是法制权威的象征。

忠诚教育的匮乏其后果有目共睹,忠诚失落导致法律失陷、道德失衡、政策失控的情况并不少见

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