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【期刊名称】 《当代法学》
关于违宪情况的调查分析
【作者】 马岭【分类】 法律社会学
【期刊年份】 1987年【期号】 3
【页码】 43
【全文】法宝引证码CLI.A.175683    
  违宪问题,已经引起了立法界、司法界的高度重视。本文通过对50例违宪事例的比较分析,试图揭示这样一个道理:在政治体制改革中,必须树立和加强宪法意识,建立行之有效的宪法保障制度和违宪制裁制度。
  从对50例违宪问题的调查情况看:
  一、违宪主体。在50例违宪事件中,违宪主体包括:地方党委(23起)、地方国家权力机关(11起)、地方国家行政机关(8起)、地方司法机关(2起)、地方企事业组织(1起)、地方党政机关的领导人(5起)。由此可见,地方违宪事件主要集中在地方党政机关。在地方国家机关中,无论立法机关、司法机关,还是行政机关,都有数量不等的违宪行为;而宪法意识淡薄,则是一个较为普遍的原因。这种普遍性不能不使我们感到建立宪法保障制度的迫切性。地方党政机关是国家政治体制的重要组成部分,具有承上启下的作用,它们当中若存在违宪现象,就不仅有损于国家法制的统一性和宪法的权威性,而且使地方政权的运行轨道有发生偏离的危险,同时也助长了部分干部、群众忽视宪法的习惯心理。
  从违宪主体的结构来看,目前地方党委居于首位。这和长期以来党政不分、以党代政的领导方式不无关系。有些地方党委仍然习惯于用老一套的方法处理问题,不懂得各级党委主要是通过监督各级国家机关执行党中央的方针政策来实现党的领导。而是事无巨细都要包揽,违反了宪法和党章。如一位负责政法工作的省一级领导干部,为了一个普通的经济行政案件(此案既不涉及国家机密,又无个人隐私)竟命令省法院院长、副院长,对此案“不能公开审理”,并对院长提出“党员要讲纪律,要服从上级”。还有个别地方党委领导人以权代法,搞不正之风,违反宪法和法律。如某县一个村民委员会,由村民选举产生,能够为老百姓办事,深得群众的信赖,但由于他们对上不请客、不送礼,结果这个民主产生的村委会全体成员竟被镇党委免去了职务。其次,地方国家权力机关违宪事件甚多。本来地方权力机关它的首要任务是保证宪法和法律在本区域内的实施,然而,目前一些地方权力机关宪法观念淡薄,甚至带头违反宪法。究其原因,主要是权力机关的成员,以至某些领导干部对宪法的基本原则不熟悉、不了解。例如,有的省一个乡人大会议竟通过了《关于调外民事案件征收诉讼费用暂行规定》,违反了宪法有关立法权限的规定;一个直辖市的某区人大常委会的几位副主任和常委,在担任地方国家权力机关职务的同时,又被任命担任地方国家行政机关职务,他们“虽感到不适当,却没有认识到是违反宪法”。还有一些地方权力机关明知故犯,无视法律规定。如某县一个乡人民代表大会,在到会代表只占全体代表31拓的情况下,竟照常开会,照常选举、表决。为了使表决“合法化”,采取了“受托代投”的选举办法,最多一人投37票。尽管如此,乡长候选人得票仍少于半数,而乡人大向县人大写报告时,竟随意多加了两票,凑足了半数。凡此种种,说明地方国家权力机关也存在滥用权力、有法不依的现象。
  二、违宪客体。在50例违宪事件中,侵犯人大权力的达31起;干涉司法机关办案的10起,侵犯公民宪法权利的5起;侵犯人民代表权利的2起;侵犯律师权利的2起。在地方违宪事件中,地方国家权力机关是首当其冲的受害者。一些地方党政机关领导人往往对人大的性质、作用认识不清,对其法律地位不够重视。一些地方人大的成员只满足于“履行法律手续”,举手表决,从某种意义上说,这也助长了一些机关侵犯人大权力的风气。
  地方人大职权受到干扰,主要表现在任免干部方面,在引起违宪事件中,占18起。例如,上述某镇党委撤销某村委会全体成员的事件,当村民们拿着

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