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【期刊名称】 《政治与法律》
评执法指标
【作者】 张建【作者单位】 上海市虹口区人民检察院
【分类】 检察院【文章编码】 1005—9512(2003)05—0130—03
【文献标识码】 A【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 130
【全文】法宝引证码CLI.A.132162    
  
  “指标”两个字,原为经济领域中的一个专门名词,即:“综合反映社会现象某一方面情况的数字。”[1]从指标内容来看较为丰富,由指标名称及其数值所组成。如粮食产量若干亿斤,钢产量若干万吨等。“有时指标仅指指标名称。不包括指标数值,如产量、产值、成本等名称,亦称作指标。”[2]然而,指标在一般意义上的定义为:“计划中规定必须达到的目标。”[3]正由于“指标”含义有着通假的实用性,故被政治、社会等诸多领域所适用。显然,执法领域也不例外,尤其,在近几年来还强调得较为突出。那么,在执法活动中究竟是否要讲究指标,或者以指标为工作的衡量标准,恐怕是当前法学理论界和实践部门存在争议的问题。为此,本文就“执法指标”这一主题从以下三个方面进行探讨。
  一、执法指标的现状
  执法行为是一项极为严肃的国家活动,行为人代表着国家意志来维护国家的利益及其公民、法人的合法之利益。从执法的内容来讲,是十分丰富的,不仅有司法性的执法,还有非司法性的执法,甚至为维护国家主权而有军队采用军事行动的执法。而这里所讲的执法,仅指广义上的,是有关部门根据有关法律的规定行使职责的行为。譬如:公安作为行政司法部门根据人民警察法、刑事法律、治安法规及地方性的法规和规章制度等来履行自己的职责。又如:法院和检察院同样凭借国家的刑事法律、民事法律、行政法律法规及地方性的相关规定来进行执法。再如:税务、工商、海关等等执法部门均依据税务法律、工商法律、海关法律等来开展其执法工作。
  由于我国是一个从计划经济逐步过渡到市场经济的国家,那种以经济领域中类似任务的指标还在起着一定的作用,在人们的观念中也未摆脱计划经济的一些观念,故无论在哪个行业强调指标现象比比皆是,正由于在这种情况的影响下,使得执法工作也不例外。据笔者了解,一些执法部门对于工作的考核是依据“年”或“月”的指标来进行的,如:有的行政司法部门在年初工作中就对侦查经济、刑事、治安等犯罪案件数量订出相应的指标(任务);有的行政执法部门为完成国家要求的税收等任务而逐级订立指标,更为严重的是对国家的一些司法部门在办案数量上也立出了标准,形成了不成文的司法执法指标。笔者还了解到,执法指标在各种专项运动中更加讲究。例如:打击车匪路霸专项斗争、扫黄打非专项活动、惩治偷抗税专项活动、打击假冒伪劣商品专项斗争等等。应该讲,执法行为涉及的范围是非常之广的,涉及的行业也是很多的,而执法的形式,除专门的职能部门来履行职责外,还有各职能部门的联合执法(比较多的反映于行政执法之中),但不管是那种形式的执法,执法的数量等指标(任务)还是由各自的职能部门所订立的。由于某种因素,在此对一些具体的数量指标就不作表述,而只对存在的情况进行论述。
  二、执法指标的弊端
  指标对于经济领域有着非常重要的促进作用,尤其,表现在生产经营领域,为了能让自己企业和经营组织在市场经济中具有立足之地,需要通过为具体的生产者和经营者制定出为此而要达到的指标或任务(其中包括数量指标和非数量指标),且数量指标较为作用化。譬如:企业生产产品的指标,生产者工作量的指标,经营者的经营数量指标等等。通过这些具体指标的制定,既能对生产经营总体的情况有一个评估,同时对于具体从事者的实际工作情况也有一个客观的衡量标准,应该讲,有益于管理者的管理和判别。所以说,指标在经济领域中恐怕难以缺少,并且在一定意义上讲,还能为生产经营的增产增值起着不可估量的作用,自然对于经济的发展也有着非常之重要的作用。因此讲,在经济领域里强调“指标”是有其领域本身的属性所决定的。而对于执法领域来讲,它有着自己的固有属性,执法完全是针对违法犯罪行为而进行,这里并非存在“人为因素”,而应该是一种“自然因素”。故在执法领域中执法者是被动主体,而被执法者是主动主体,这样就表明,执法者的职权行使完全是由被执法者所引起的,且对执法者而言只能对违法犯罪进行经验性的预见,而无法进行具体化的断定,因为每天每月每年的情况均在不断地变化着。这无疑与经济领域的情况就有着截然不同的区别,因为无论是生产者还是经营者,他们均是实践“指标”的积极作为者,并且还存在一种相对的固定性,因为管理者可以根据生产经营的实际情况对指标进行升降。光宗耀祖支撑着我去教室
  执法指标的呈现,带出了诸多的弊端:第一,它会使执法者为追求指标而严重损害执法的质量和公正。在某些执法部门,管理者以指标作为对从事者成绩好坏的衡量标准,同时指标也直接与从事者的晋级、奖金等挂起钩来,使得从事者依据管理者所设计出的数量指标和制定的指标进行不懈的努力,进而对于执法中的质量和公正却顾不上了,以致出现了“凑数”、“拼数”等不正常的现象;尤其,对于分摊给每位从事者身上的执法指标,使执法者不敢懈怠,无论是一个部门的领导,还是一

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