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【期刊名称】 《政治与法律》
论区域性国际经济组织建立和完善对国际多边贸易制度的发展和影响
【作者】 陈宪民【作者单位】 华东政法学院
【分类】 国际经济法
【中文关键词】 区域经济组织;国际经济新秩序;多边贸易体制
【英文关键词】 regional international economic organizations; international economic order; mufti—trade system
【文章编码】 1005—9512(2004)01—0089—07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2004年【期号】 1
【页码】 89
【摘要】

区域经济一体化已成为国际经济关系发展的重要现象,本文着重对于重要区域性国际经济组织演进及其政策和法律层面的介绍,指出区域经济组织对于国际经济秩序重建将形成冲击和挑战。最后从多边贸易体制与区域经济一体化的法律互动提出我国构建大中华自由贸易区所应注意解决的法律障碍。

【英文摘要】

The integration of regional economy has become an important phenomenon of the development of international economic organizations as well as the policies and legal system.And this thesis points out that regional economic organizations exert shock and challenges towards international economic order.Finally, this thesis presents the legal barriers that should be paid attention when founding large and medium scale free trade zones in China from the aspect of interaction between multi—lateral system and integration of regional economic.

【全文】法宝引证码CLI.A.132243    
  一、区域性经济组织的建立和发展模式
  区域性国际经济组织,已成为当今国际经济贸易交往中一个值得关注的问题。80年代以来,国际经济贸易格局发生了显著的变化,世界各国在经济贸易交往中纷纷采取了措施,一方面,以地理位置为依托,在数个国家之间范围内酝酿或制定一体化的自由贸易协定,建立区域自由贸易组织,形成共同贸易市场。另一方面,以各自区域性经济组织为基础,制订贸易协定,加强贸易保护主义,强化贸易壁垒,抵制外国产品对共同市场的冲击。目前,最引人注目的有“1992年欧洲共同体形成一体化大市场”;“北美自由贸易区”;“亚太经济组织”;“南锥体共同市场”和“美洲首脑的迈阿密会议”。这些组织都通过了宣言,制定了地区性的一体化经济合作计划。这些区域性自由经济组织以崭新的姿态展现于国际经济贸易活动中,从不同角度推动着本区域和国际经济的发展。但是,区域性国际经济组织发展中也存在一些缺陷。在当今的国际经济发展中,我们务必去研究它们,充分了解各经济组织的政策和法律规定。使我们在对外经济活动中以自己的特色和优势来协调与各区域性经济组织的关系。
  (一)欧共体的演化和发展
  1950年5月9日,法国外长舒曼提出一项计划(称舒曼计划),将欧洲几国煤钢生产联合起来,置于一个超越国家的机构统一领导。根据“舒曼计划”欧洲六国(法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡)在巴黎签订了《欧洲煤钢共同体条约》,其目的是建立六国煤钢市场。这个始于以煤钢领域合作的经济集团,自1957年3月25日在罗马签订了《欧洲经济共同体》和《欧洲原子能共同体》两个条约(称罗马条约)以后,开始制订以统一调整共同体内部运行和统一对外的法律机制。其合作项目逐步扩展到建立关税同盟、贸易、货币、农业、运输、劳务、服务等方面。[1]1965年欧洲六国在布鲁塞尔签署了关于建立三个共同体委员会及理事会的条约(称合并条约)。该条约于1967年7月1日生效后,标志着欧洲经济共同体(EEC)已形成一个整体在该区域建立了经济共同市场。同时,欧洲体要求各成员国有责任,为实现欧洲统一大市场目标而努力。1992年欧洲共同体统一大市场,成员国之间的合作项目在原有的基础上又延伸到科技、环保等非经济领域方面。欧洲共同体在统一大市场的进程中,又产生了一个独特国际组织欧洲联盟(EU),欧洲联盟是在欧洲共同体的基础上扩展形成的。各成员国通过主权让渡赋予欧洲联盟广泛的权利。[2]欧洲联盟在本区域间的活动中,不但向发达国家扩展,而且也积极地向中、东欧国家发展。最近,欧盟组织在15个成员国的基础上又进行了新一轮的东扩,部分中东欧国家如匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克、波兰、保加利亚和捷克共和国等正积极地准备加盟,这种行为体现了该地区发展中国家与发达国家之间在区域性经贸合作中向前迈出了一步。[3]
  (二)北美自由贸易区形成
  1. 美加自由贸易协定建立
  为抗衡欧洲统一市场,美加两国于1988年1月1日正式签订了美加自由贸易协定。美加自由贸易区的建立成为世界上最大的双边自由贸易区。美加自由贸易协定主要包括:关税、政府采购、投资、服务、农产品贸易、能源和争议解决等方面的合作。
  2.北美自由贸易区的建立
  美国、加拿大和墨西哥三国于1992年8月12日签订了“北美自由贸易协定”(NAFTA),该协定于1994年1月1日生效。美、加、墨三国认为,建立北美自由贸易区不仅能促进内部的各国经济发展,而且也能携手起来应付来自外部的欧洲和亚洲市场的经济集团的挑战。NAFTA计划5年取消关税和进口限制,实现资本和货物的自由流通。北美自由贸易区三国均为WTO的成员国,他们之间签订自由贸易协定后,无疑会对该地区的经济和贸易发展起到积极的作用。同时,也会抑制由贸易壁垒、非关税壁垒为主要形式的贸易保护主义。
  3.美洲国家酝酿建立自由贸易区
  1994年12月初,美洲国家在美国迈阿密召开美洲国家高峰会议,与会的有34个美洲的自由贸易区,会议通过了《原则宣言》。预定在2005年达成协议并执行,也要求该地区撤销一切贸易和投资障碍。“美洲自由贸易协定”要求把区域的关税与贸易壁垒降低到比任何其它国际贸易协定更低的地步,计划在2005年完成减少贸易壁垒的谈判并付诸实施。这项谈判从1995年开始,对16点议程拟定谈判程序。谈判的内容主要是协调成员国之间的贸易投资、农业、补贴和反倾销、竞争制度、保护知识产权和争议解决等方面的合作。由此可见,美洲自由贸易协定签订后,西半球将成为全世界最大的贸易市场。其消费者超过8.5亿,每年购买商品和服务性行业总价为13万亿美元。北大法宝
  (三)亚太经济合作组织区域
  上世纪80年代,在日本前首相大平正芳和澳大利亚前总理佛士的倡导下,成立了亚太经济合作组织(APEC)。1989年在澳大利亚堪培拉召开首次部长会议。1992年9月在泰国曼谷召开部长级会议并决定设立常设性秘书处。从此拉开了亚太地区经济合作组织的序幕。1993年11月在美国西雅图召开会议时,亚太经济合作组织成员已达15个。1994年11月11日亚太经济合作组织的18个国家首脑在印尼茂物举行会议,并通过《茂物宣言》制订了今后亚太地区经济合作与发展方向。其主要内容是:协调本区域与外界的经济关系,强化开放多边贸易体制,降低贸易和投资障碍;加强自由贸易和投资自由化,缩小经济差距,互惠互利,促进本区域的经济繁荣;等等。
  为了实现茂物会议的目标,与会代表一致同意亚太经济组织发达经济体不迟于2010年,发展中经济体不迟于2020年实现贸易和投资自由化。
  (四)区域性经济贸易集团崛起,重建国际经济新秩序
  20世纪90年代,全球经济贸易起了重大的变化,欧洲、美洲、亚洲和非洲都纷纷成立区域性经济集团。随着各区域性经济集团崛起,国际经济贸易关系发生了新变化,区域性经济集团都建立了一套制度性规范机制,为实现关税同盟、贸易和投资自由、统一共同市场等方面而努力。区域性经济集团各成员国除进行经济合作外,还把合作项目扩展到环保、科技、知识产权等非经济领域方面,甚至延伸到减少贪渎、制止毒品交易、反对恐怖主义、教育和保健等方面的合作。
  当前,在世界经济活动中,各区域性经济组织的经济实力及发展存在一定的差异。这种经济水平的差异很可能会导致世界经济贸易由强大的经济区域集团主宰,各自割据地区性的经济自由形势。部分发展中国家也忧虑,像美洲这样大的自由贸易区建立,如与欧洲发展协同贸易关系,可能会成为“超级集团”,对其他国家会构成贸易区威胁。笔者认为,未来世界经济贸易的交往是否会被经济实力强势的区域的区域性集团所支配,或者发展成为不论大小国都享有平等贸易地位的多边体系,这两种可能并不一定彼此互斥。因为区域性经济集团是建立在自由贸易的基础上,彼此之间都通过他们自己制订而被认可的协议来履行贸易交往手续的,各自交往的目的是为促进经济增长和生活提高。当然,也不能把日益发展的区域性经济贸易集团,变成“欧洲壁垒”、“美洲壁垒”、“APEC壁垒”之间的疏离,而建成一个排他性的区域经济集团。这种做法在当今经济发展模式中是行不通的。只有建立类似世界贸易组织之类的国际多边贸易组织的框架,才能确保各国经贸交往的公平性。在当前的国际经济活动中,大多数经济实力优势的国家均为WTO的成员国,他们在国际交往中应遵守WTO基本准则。同时,通过国际经济交往也能使WTO的非成员国缩小与这些国际组织的差距或加入这些国际组织。另外,根据世界贸易组织的调查认为,没有迹象显示,自二次大战以来成立的108个关税同盟或自由贸易区对国际贸易体系与规范造成威胁。WTO的成员国从未组成壁垒式的区域合作协定。由此可见,在全球性协调经济贸易关系的主干“世界贸易组织”、“国际货币基金组织”、“世界银行”等组织的指导下,其他性质的双边贸易方式,是追求开放贸易的补充手段,而不是要舍弃开放贸易。1995年1月1日开始运行的世界贸易组织,标志着世界经济合作和多边贸易体制新纪元的到来,它无疑会指导各国、各区域性贸易集团稳定地发展国际经济关系。
  二、区域经济一体化对多边国际经济体制的影响
  GATT和WTO是多边贸易体制的化身。多边组织的目的主要是为了避免一国片面实施贸易措施而导致各行其是,使世界贸易充满不确定性;多边贸易组织的另一目的在于避免各国利用区域集团的成立,而产生区域集团之间或区域集团与个别国家的对抗。[4]不过,在GATT/WTO架构下,区域集团的成立并没有被完全禁止,只是必须受到一定条件的限制。本文先简要介绍之所以需要在多边层面规制区域经济一体化的原因,就在于其可能导致贸易的转移。
  (一)区域经济集团化可能的负面影响
  首先对区域性贸易整合提出质疑的是经济学家。他们提出了很多新名词,诸如“贸易转移”(Trade Diversion)、投资转移等来展现它的“阴暗面”;[5]一般说,区域性贸易组织对贸易的进行有双层影响。对于区内成员国之间,区域性贸易组织可造成“贸易创造”。因为成员国之间本来的贸易障碍被取消后,市场法则运作的空间就加大,结果使得对某些产品较有“比较利益”的成员国,可以将较多的产品销往其他成员国,因而使得贸易量增加。与之相对应,区内与区外之间的贸易,常常由于区内外差别待遇的结果,则必然会有一部分被区内贸易所取代。区内国家在世界市场上,未必都具有“比较利益”,而区外国家由于必须受到较高的贸易障碍,当然其在区内本应获得的销售机会就很有可能被成本较高、较无竞争力的区内产品所取代。
  不但是贸易,从投资的角度看,区域化措施可能会对投资的规模与流向产生重要影响。区域化措施有着封闭性和排他性的特点,由此造成了区域内外的差别待遇。由于区域内实行贸易与投资优惠,形成了较好的投资环境,有利于吸收外国投资或将投资留在区域内。但在世界投资总量不变的情况下,它们吸引的投资越多,那么流向别的国家的投资就会相应的减少。因此发达国家所采取的关税联盟或自由贸易区措施越成功,流向其区域的外资就越多,反过来会影响发展中国家吸收外资,可能会对他们经济发展带来消极因素。虽然如此,经济学家的结论是:经济整合对国际贸易可能产生贸易转移的效果,但纯粹从理论分析,经济整合未必对区外国家有不利的影响。因为如果经济整合采取较为开放的政策,使其对外贸易障碍并不提高,甚至降低,则该经济整合对外也有可能产生增加贸易的效果。所以经济整合对其他国家的影响如何,在很大程度上必须视这一经济整合对外经贸政策的开放力度,才能有所定论。[6]
  (二)GATT/WTO 关于区域性贸易组织规制法律文件的解读
  在WTO架构下,只有GATT1994和GATS二项协定明文承认区域性贸易组织。换言之,对区域安排进行规制的相关法律文件主要有GATT第24条,《GATT1994第24条解释谅解书》(以下简称谅解书)以及GATS第5条。它们对于成立适合区域性贸易组织规定了如下要件:
  1.就目的

  ······

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