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【期刊名称】 《法律学习与研究》
关于起草《反贪污贿赂法》的若干问题
【作者】 胡石友【作者单位】 广东省广州市检察院
【分类】 刑法分则【期刊年份】 1992年
【期号】 3【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.1121213    
  (一)起草《反贪污贿赂法》的必要性
  在征求意见过程中,绝大多数同志认为我国立一部反贪法非常必要。少数同志则认为现在法律够用了,没有必要立反贪污贿赂法。
  主张立反贪法者其理由主要有以下三方面:
  1.是反腐败、反和平演变的需要。一方面,1989年春夏之交的政治风波中,搞资产阶级自由化的人利用“反腐败”口号,推波助澜,以达到不可告人的目的,从而使人们进一步认识到目前贪污贿赂犯罪的严重性和极大危害性。风波之后,中央根据邓小平同志的意见,研究采取措施解决群众最关心的几件事。就在此时,刘复之检察长向中央提出关于研究、完善、起草反贪污贿赂法的建议。后来高检院又就研究起草《反贪污贿赂法》的必要性和基本构想,征求了中央、全国人大常委会、国务院有关部门和中央政法部门的负责同志的意见,得到了广泛的支持。七届全国人大四次会议及主席团通过的决议,批准的《全国人大常委会工作报告》、《高检院工作报告》和《内务司法委员会关于高检院工作报告审议结果的报告》,都包含有立反贪污贿赂法的内容。1991年6月20日高检院党组向万里同志和全国人大常委会党组呈送了建议制定《中华人民共和国反贪污贿赂法》的请示报告,经全国人大常委会领导决定,反贪污贿赂法已列入全国人大的立法计划。另一方面,近两年来东欧、苏联急剧变化,充分说明美国为首的西方国家的“和平演变”对我国具有极大危险性,已经成为对我国现实的直接的威胁。东欧、苏联被“和平演变”,原因很多,政府腐败,脱离了人民是重要原因之一。中央领导人指出,搞腐败就是搞和平演变,反腐败就是反和平演变。反腐败、反贪污贿赂直接关系到人民民主政权的巩固。搞反贪污贿赂法是反和平演变的需要,巩固人民民主专政的需要。
  2.同贪污贿赂犯罪作斗争,是当前社会各界普遍关注的热点问题之一。广大群众对当前存在贪污贿赂的严重情况,深恶痛绝,希望有一部反贪污贿赂法作为强有力武器,把反贪污贿赂的斗争深入持久开展下去。七届人大四次会议的代表们对加强反贪污贿赂方面的廉政立法有强烈呼吁。
  3.完善反贪污贿赂法的需要。现有反贪污贿赂的法律规定有许多需要补充完善。全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》对惩治贪污贿赂起到了很好的作用。但随着商品经济的发展,贪污贿赂犯罪的形式也有了发展,需要补充新的罪名、新的罪状。同时,由于《刑事诉讼法》对检察机关自行立案的侦查程序缺乏具体规定,也使贪污贿赂的侦查缺乏有力的措施。以往关于反贪污贿赂的法律规定散见于刑法等四个刑事法律和十几个非刑事法律、近100个行政法规、60余件司法解释之中,不利于司法人员掌握和操作,也不利于向群众进行宣传教育。总之,反贪污贿赂斗争要求在治罪方面和在强化侦查措施方面进一步补充、完善立法,同时也要求举报预防方面的工作法律化。这些问题,仅仅靠修改、补充某项“规定”,是难于解决的。
  从借鉴国际立法经验来说,反贪立法是廉政立法中最主要的立法之一。据我们不完全统计,世界上有21个国家和地区有这类专门立法。
  同时,从可能性讲,第一,我们有丰富的反贪污贿赂斗争经验。1982年以来,仅检察机关就办了近40万件案件,积累了大量的实践经验。第二,我国现有大量的有关反贪污贿赂的法律、法规和司法解释作依据。第三,我们作了大量的调查研究并收集了几百件案例和论文,广泛征求了各界各方面的意见,召开了三次规模较大的专家、学者,各部门负责人参加的论证会。只要我们经过艰苦细致的工作,一部比较完善的有中国特色的反贪污贿赂法是完全可能制订出来的。

此人家庭地位极低


  (二)立法的指导思想
  反贪污贿赂法立法的指导思想,可简要归纳为以

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