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【期刊名称】 《科技与法律》
科技立法在我国立法工作中的地位和作用
【英文标题】 Status and Role of the Scientific and Technological Legislation in China’s Legislative Work
【作者】 范晓峰【作者单位】 全国人大教科文卫委员会
【分类】 科技法学【期刊年份】 2001年
【期号】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.126642    
  改革开放二十多年来,我国的科技法制建设在理论探讨和科技立法实践上都取得了明显成效,科技法制建设为实施科教兴国战略提供了坚实的法制保障。
  一、我国科技立法的历史进程
  我国实行改革开放以来,科技立法工作大致可分三个阶段。
  第一阶段:是党的十一届三中全会至《专利法》实施前。1978年前,我国的科技立法工作处于初始状态,十一届三中全会后,科技立法工作进人准备期。从1978年到1984年,国务院颁布的科技法规和国务院各部门发布的科技方面规章合计近百件。这一时期,科技立法的主要特点是比较偏重科技管理的法规,对科技立法工作缺乏研究和整体设计,还没有考虑科技立法规划的制定。
  第二阶段:从《专利法》实施到《科学技术进步法》施行前。1985年4月1日正式实施的《专利法》是建国以来一部重要的科技单行法律。这部旨在保护发明创造专有权、以促进科学技术进步的法律,对于我国的法学理论、司法实践、社会观念、价值取向都产生了巨大的影响。它为科技体制改革的突破口——实现技术成果商品化,从理论到实践都提供了法律依据。为适应我国技术成果商品化与技术市场开拓和保护知识产权、资源与环境的需要,随后又制订了《计量法》、《技术合同法》、《标准化法》、《著作权法》等法律以及《计算机软件保护条例》等科技行政法规和资源与环境保护方面的法律,如:《环境保护法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》等。据统计,在这个阶段颁布实施的科技法律、法规和规章有二百多件。这个时期科技立法的特点是:健全了我国的技术贸易的法律制度,加强了知识产权和资源与环境保护法律体系,并注重了研究和制定科技立法规划的工作。我国的立法机关为制定好科技立法规划,较多地采取了先组织立项,开展软科学研究并进行可行性分析,从整体设计和大系统规划考虑科技立法。1988年为适应科技立法工作的需要,全国人大教科文卫委员会与原国家科委发起组建了由立法、行政、司法部门及科技专家、法律专家共同组成的科技法律社团组织——中国科学技术法学会,为促进我国科技立法工作实现科学化、规范化提供了一定的社会基础。
  第三阶段:1993年10月1日《科学技术进步法》实施到目前。《科学技术进步法》是一部兼具科技进步法和科技促进法作用的科技基本大法,它调整和规范了科学技术活动的全部范围,规定了科技工作的基本准则,为制订其他单项法律、法规提供了基本依据。为适应我国社会主义市场经济的建立和促进科技成果转化为现实生产力,以推动经济建设和社会发展,国家又颁布了《农业技术推广法》、《反不正当竞争法》、《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《促进科技成果转化法》等法律以及《植物新品种保护条例》等科技行政法规。目前我国科技立法正逐步向构建科学化、规范化的立法体系推进,并已对我国科教兴国战略的实施起了积极的保障作用。其主要体现在以下三个方面:
  一是科技立法促进了科技进步法制化。具有科技基本法律性质的“科学技术进步法”的实施已成为当前科技法制建设的重心。1995年5月中共中央、国务院作出了《关于加速科学技术进步的决定》后,全国各地更加重视了对这部法律的实施。目前有近30个省、自治区、直辖市和13个较大城市制订了地方科技进步条例或科学技术进步法实施办法,许多省、自治区、直辖市还在科技成果转化、农业技术推广、技术市场管理、专利保护、科学技术普及等方面制订了地方性法规。重庆市、贵州省、安徽省、宁夏自治区、沈阳市、广州市等地,还率先制订了科技投入条例。这些地方性法规结合当地实际,可操作性强,有力地保证了《科学技术进步法》的贯彻实施。
  二是科技立法促进了科技普法深入化。近些年来,国家开展了科技普法工作,特别是在广大科技人员中普及《技术合同法》和知识产权方面的法律,并进行知法、懂法和守法的教育,大大提高了我国的知识产权保护水平。现在全国各地,每年都采取举办“科技周”、“科技月”等多种活动方式来普及科技法律知识,提高全社会的科技法律意识,使科技普法工作取得了很大的成效。在我国,依靠科学技术促进经济发展已成为亿万人民群众的强烈愿望。
  三是科技立法促进了科技司法规范化。科技司法不仅要遵循司法工作的一般规律,还必须符合科技活动的内在规律。我国在知识产权保护法律制度上,坚持司法审判和行政处理相结合,形成了“两种途径、协调运作”的独特体制。最高人民法院在地方高级人民法院和较大城市的中级人民法院先后成立了知识产权审判庭,有力地保护了权利人的合法权益。最高人民法院和最高人民检察院发布的处理科技纠纷案件的司法解释,也有效地保护了科技人员从事经济活动的正当权益。
  改革开放以来,经过二十多年的努力,我国已制订了具有基本法律性质的《科学技术进步法》,健全完善了与国际接轨的知识产权保护法律制度,制订了积极促进科技成果转化的法律、法规和一系列有关科学技术管理的法律规范,并初步建立了科技进步的法律实施与监督体制。到目前为止,在我国已颁布的390多部法律和有关法律问题的决定中,科技法律和有关科技法律问题的决定就有几十部。我们可以说,中国科技立法渐成规模,已经初步形成了科技部门法律制度体系。
  二、我国科技立法的主要特征和立法的基本原则
  科技立法体系是由科技部门法律体系所支撑的。科技立法体系是指科技法由哪些法律、法规等立法构成的规范性文件系统,它表明的是科技法的外在形式结构。而科技部门法律体系是指科技法作为一个法律部门,主要由哪些法律规范构成,它表明的是科技法的内容结构。我们研究科技立法体系主要是为编制科技立法规划,有计划、有步骤地为完善科技部门法律体系服务;研究科技部门法律体系则是为系统、全面地理解和把握科技立法的内容,以便为其准确实施而服务。
  1.我国科技立法的主要特征
  国家科技立法的发展程度,是同科技本身的发展程度以及科技进步对法律的需求程度相适应的。1993年我国通过的《科学技术进步法》确认了“在社会主义现代化建设中优先发展科学技术,发挥科学技术第一生产力的作用”的战略地位,这为加快国家的科技立法工作提供了法律依据。在社会主义市场经济体制下,我国科技立法的主要特征有以下几点:
  ①科技立法的内容具有广泛性。这是由现代科学技术为核心的新的生产力系统所决定的。知识经济的到来,将使科学技术、经济一体化,科学技术社会化的趋势越来越十分明显。因此,科学技术活动已渗透到经济和社会发展各种活动之中。这就使科技立法的内容不仅涉及科研、技术开发活动领域,还涉及到工农业技术推广、知识产权保护、资源环境保护、科学的防灾减灾、国防科技和对外技术贸易等众多领域。
  ②科技立法体系具有综合性。它主要表现在立法体系是由不同层次、不同效率的法律规范文件组合的综合体。也就是说,既有综合性科技立法(如:科学技术进步法),又有针对科技活动或事项所进行的科技立法(如:科技成果转化法、技术贸易法、科技条件保障法、专门领域科技法、国际科技交流合作法等)。
  ③科技立法体系又具有一定的专门性。科技立法体系大部分内容是属于科技法律范筹的,只有少数属于其他法律范筹,如:技术犯罪内容属

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