查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《科技与法律》
论我国科技立法的指导思想
【英文标题】 On the Guidelines of China’s Scientific and Technological Legislation
【作者】 刘烈【作者单位】 全国人大教科文卫委员会科技室
【分类】 科技法学【期刊年份】 2001年
【期号】 1【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.126578    
  宪法规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。我国的社会主义立法,是以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论作为国家与社会生活的根本指针,也是当代中国立法的根本指导思想。邓小平关于科学技术是第一生产力的思想,是指导我国科技立法的核心指导思想。
  一、关于科学技术是第一生产力的思想
  (一)科学技术是第一生产力思想的产生
  邓小平同志一直关注和思考着历史发展的决定力量的生产力,注视和思考着科学技术在生产力诸要素中起的决定作用。为此,他提出了社会主义的本质是发展生产力、解放生产力,科学技术是第一生产力的论断。
  邓小平一贯重视科学技术在生产力发展和社会进步中的重要作用。他说,“科学技术是生产力,这是马克思主义历来的观点”。1988年9月5日,邓小平在会见当时的捷克斯洛伐克总统胡萨克时说:“马克思说过,科学技术是生产力,事实证明这话讲得很对,依我看,科学技术是第一生产力”。几天以后,他又一次指出:“最近,我见胡萨克时谈到,马克思讲过科学技术是生产力,这是非常正确的,现在看来这样说可能不够,恐怕是第一生产力”。1992年,邓小平在南方的谈话中,再次重申这个观点,他说:“经济发展得快一点,必须依靠科技和教育。我说科学技术是第一生产力。近一二十年来,世界科学技术发展得多快啊!科技领域的一个突破,带动一批产业的发展。我们自己这几年,离开科学技术能增长得这么快么?要提倡科学,依靠科学才有希望”。
  (二)科学技术是第一生产力思想的基本观点
  科学技术是第一生产力的思想内涵比较丰富,其主要观点如下:社会主义的根本任务是发展和解放生产力;我国实现四个现代化关键是靠科学技术即第一生产力;中国必须在世界高科技领域占一席之地;中国要赶上世界先进水平必须从科学教育人手;知识分子是工人阶级的一部分。
  1.社会主义的根本任务是发展生产力。
  马克思主义认为,生产力是历史发展的根本动力,邓小平提出,社会主义的实质是发展生产力和解放生产力。
  马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论都强调,生产力是一切社会存在和发展的基础,是推动人类社会历史发展的决定性力量和最活跃的因素。生产力是社会进步的最高标准,在人类的历史上,封建社会代替奴隶社会,资本主义代替封建社会,社会主义代替资本主义(在我国,社会主义代替半殖民地半封建社会),根本原因都是前者解放和发展了生产力,代替、或者必将代替后者。
  邓小平指出,一切社会都要发展生产力,社会主义更要发展生产力。175年,邓小平批驳穷社会主义论时,指出,“社会主义时期主要任务是发展生产力,使社会物质财富不断增长,人民的生活一天天好起来,为共产主义创造物质条件”。进入历史新时期以后,邓小平更加明确地指出“社会主义的首要任务是发展生产力,逐步提高人民的物质和文化生活水平”。他指出“贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷”。纠正了多年来把致富看成是罪过的认识偏差。是共同富裕还是两极分化,更能显示两种制度的区别。邓小平明确指出“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕,不搞两极分化”。从而加深了我们对社会主义的理解。
  无论发达国家还是发展中国家,都在致力于发展本国的生产力。中国还处于社会主义初级阶段,尤其要把发展生产力作为全部工作的中心。邓小平强调指出:“我们的生产力发展水平很低,远远不能满足人民和国家的需要,这就是我们目前时期的主要矛盾,解决这个主要矛盾就是我们的中心任务”。1962年,邓小平就提出着重从发展生产力的角度来理解社会主义的新思路,经过30多年的研究和思考。90年代初,邓小平把发展生产力提升到社会主义本质的高度。邓小平提出社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。
  邓小平还指出,光讲社会主义条件下发展生产力,不能充分体现社会主义的本质,不完全,还要通过改革解放生产力,要把发展生产力与解放生产力统一起来,才能充分体现社会主义本质。因而要不断的推进改革,扫除发展生产力的障碍。
  在1992年初,邓小平在视察南方的谈话中,讲到经济体制改革是解放生产力,强调“社会主义基本制度确立以后,还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进生产力的发展,这是改革,所以改革也是解放生产力。过去只讲在社会主义条件下发展生产力,没有讲还要通过改革解放生产力,不完全。应该把解放生产力和发展生产力两个讲全了”。社会主义制度是好制度,适合生产力的发展,但社会主义经济制度和政治制度以及其他方面都还存在着严重弊端。所以要通过改革解放生产力,充分发挥社会主义优越性。1985年,中共中央作出了《关于科学技术体制改革的决定》,邓小平指出,要解放科技和经济结合的问题。科技体制改革要使经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须为经济建设服务。改革为发展和解放生产力扫除障碍。党的十五大强调指出我国经济体制改革的深入和社会主义现代化建设跨世纪发展,要求我们在坚持四项基本原则的前提下,继续进行政治体制改革,改革使生产关系适应生产力的发展。进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。
  2.实现四个现代化的关键是靠科学技术(即第一生产力)的现代化。
  邓小平根据现代科技的发展状况,提出了实现四个现代化关键是科学技术即第一生产力的现代化。现代科学技术发展迅速,科技成果转化的周期越来越短,新技术浪潮日益蓬勃发展,科学技术的社会功能越来越大,科学技术已渗透到各个领域。科学技术是经济发展的生产力;是社会发展的推动力;成为军事上的战斗力;成为政治上的巩固力。科学技术本身就是精神文明建设的重要组成部分,这是一个国家、一个民族的标志。邓小平提出,“我们要实现现代化,关键是科学技术要能上去”。科学技术现代化是我国实现现代化的关键。周恩来曾说过,我国实现四个现代化,科学技术现代化是关键。邓小平发挥了这一重要观点。在1978年3月全国科学大会的讲话中说,“四个现代化、关键是科学技术现代化。没有现代科学技术就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防。没有科学技术的高速发展,也就不可能有国民经济的高速发展”。邓小平指出,社会生产力有这样巨大的发展,劳动生产率有这样大幅度的提高,靠的是什么?最主要的是靠科学的力量、技术的力量。
  3.中国必须在世界高科技领域占有一席之地
  邓小平在谈到我国科学技术战略目标时指出,下个世纪是高科技发展的世纪,“高科技领域,中国也要在世界占领一席之地”。是不是做到这一点,关系到中国能否在国际高科技的竞争中把握主动权。邓小平指出:“过去也好,今天也好,中国必须发展自己的高科技,在世界高科技领域占有一席之地。如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹,没有发射卫星,中国就不能叫有重要影响的大国,就没有现在的国际地位。这些东西反映一个民族的能力,也是一个民族,一个国家兴旺发达的标志”。1986年3月邓小平批准了王大珩等四位著名科学家向中央提出发展高技术、跟踪世界先进水平的建议,经全面论证,中共中央、国务院批准实施了《高新技术研究发展计划纲要》(即863计划),为我国发展高技术作了重要战略部署。邓小平还强调必须注重发展“自己的高科技”切实提高我国的自主创新能力。强调发展高科技必须抓住机遇,赶上时代。在现代化的历史上,德国超过英国,美国超过欧洲,日本在战后经济上的崛起,亚洲“四小龙成为新兴工业化国家和地区,都是抓住了科学技术革命的历史机遇”。邓小平说“现代世界的发展,特别是高科技领域的发展一日千里,中国不能安于落后,必须一开始就参与这个领域的发展”,“不要失掉时机”,要我们增加危机感和紧迫感。
  4.中国要赶上世界先进水平必须从科学教育入手。
  1975年—1979年,邓小平提出教育是基础,科技是关键的论断,1986年他又提出“教育是一个民族的根本事业。四化建设的实现靠知识、靠人才”。教育是关系到我国社会主义事业成败的百年大计。一是必须把教育和科技摆在优先发展的战略地位。二是要发展科学技术,必须首先抓教育,邓小平讲“我国科学研究的希望,在于他的队伍有来源。科研是靠教育输送人才的,一定要把教育办好”。三是教育搞上去了,源泉不断就有了巨大的人才优势。
  5.知识分子是工人阶级的一部分。谨防骗子
  针对长期以来,特别是“文化大革命”中把知识分子视为资产阶级知识分子、“臭老九”加以歧视的错误做法。邓小平指出,一是知识分子绝大多数已经是工人阶级的一部分;绝大多数知识分子包括绝大多数旧社会过来的知识分子,都是我们党的依靠力量。二是知识分子是科学文化的传播者和科学技术生产力的开拓者,在国家把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。科学技术通过智力劳动者在生产过程中发挥出第一生产力的作用。广大科技人员和广大知识分子是社会主义现代化的骨干和主力军。必须充分发挥知识分子的作用。邓小平指出“要把‘文化大革命’时的‘老九’提到第一,科学技术是第一生产力嘛,知识分子是工人阶级一部分嘛”。三是要切实解放知识分子的问题,光靠空讲不行。要尊重科技人员、教育人员的劳动,实行按劳分配、按贡献给以奖励、实行职称制度和学位制度。四是强调尊重知识、尊重人才,创造人才脱颖而出的环境和机制。
  (三)科学技术是第一生产力的理论意义
  1.科学技术是第一生产力的理论,是对马克思科技学说和生产力理论的创造性的发展,是对马克思主义的新贡献。
  邓小平根据近一百年来科学技术的巨大发展,提出了科学技术是第一生产力的科学理论,是对马克思主义科学观和生产力理论的新发展。
  2.科学技术是第一生产力的理论开拓揭示了人们面对新世纪的世界观和时代的新命题,是对现代科技发展的最新总结。
  现代科学与技术在二十世纪取得辉煌的成就。在这一百年的时间内,科学与技术都发生了革命性的变化。概括地说,在科学上形成了四大基础理论,即相对论、量子论、基因理论和系统理论;关于自然系统的认识,建立了五大基本模型,即宇宙演化的大爆炸模型、微观物质结构的夸克一轻子模型、遗传物质DNA双螺旋结构模型、智力活动的图灵计算模型、地壳构造的板块模型。在技术上形成了八大高技术领域,即信息技术、生物技术、空间技术、新材料技术、新能源技术、海洋技术、环境科学技术、管理科学技术。在科学技术与社会之间其相互关系越来越密切。表现为科学技术化和技术科学化;科学社会化和社会科学化;技术社会化和社会技术化等;这些科技的发展,带来全新的世界。邓小平提出的科学技术是第一生产力理论及其实践依据都是时代的新命题。
  3.科学技术是第一生产力的思想,是对科学技术在生产力诸要素中所发生的深刻变革的崭新概括。
  这一理论揭示了科学技术通过生产力三要素的紧密结合,并渗透和覆盖其中的每一部分来充分显示自己强大,并起到第一位的推动作用的原理。现代科学技术将使社会劳动生产率几倍、几十倍、甚至成百倍地提高,推动生产力飞跃发展,给社会财富带来巨大增长。
  邓小平指出,生产力的基本因素是生产资料和劳动力。有的学者将科学技术在生产力的实体要素中的作用,用公式表达出来,描述生产力在科学技术的作用下历史变化的情况。揭示不同历史时期的科学技术发展与生产力发展的本质联系:
  如,A阶段的生产力,劳动者还主要依靠一定生产经验和劳动技能,科学技术没有融进生产力要素的全过程,公式如下:
  即:生产力=劳动力(生产经验和劳动技能)+劳动对象+生产资料
  B阶段的生产力,劳动者具有一定的知识和生产技能,使科学技术在生产力各要素中全面渗透,生产力成倍数增长。以下公式是:
  生产力=(劳动力+劳动对象+生产资料)×科学技术
  C阶段的生产力,科学技术在生产力中起到革命性变化,置于公式中的乘数位置不足以反映现代科学技术的巨大作用。已把它上升为成倍数的增长。以下公式:
  生产力=(劳动力+劳动对象+生产资料)科学技术
  这些公式反映了科学技术作为第一生产力发挥的功能越来越巨大。
  4.科学技术是第一生产力的理论成为我国科教兴国、可持续发展战略的决策基础。
  为了全面落实科学技术是第一生产力的思想,1995年5月6日,中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》指出“科学技术的迅猛发展,必将对经济、社会产生巨大推动作用,也将给人类的生产、生活方式带来革命性的变化。科学技术实力已经成为决定国家综合实力强弱和国际地位高低的重要因素”。基于这样的估量,国家坚定不移地实施科教兴国战略。《决定》阐明了科教兴国战略的基本含义:“科教兴国,是指全面落实科学技术是第一生产力的思想,坚持教育为本,把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置,增强国家的科技实力及向现实生产力的转化能力,提高全民族的科技文化素质,把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,加速实现国家的繁荣强盛”。科学技术是第一生产力的思想,已经成为决定国家战略的重要基础理论。
   二、科学技术是第一生产力的思想是我国科技立法的指导思想
  (一)我国科技立法工作遵循邓小平关于科技是第一土产力的思想,将其上升为科教兴国的法治观念。
  首先,把邓小平关于科技是第一生产力的思想规定为科技进步法的立法宗旨。
  1993年,我国颁布的《科学技术进步法》,是一部调整我国科技活动和科学技术进步活动领域的综合性法律。是一部具有基本性质的科技法律。其立法宗旨规定:“为了促进科学技术进步,在社会主义现代化中优先发展科学技术,发挥科学技术第一生产力的作用,推动科学技术为经济建设服务,依据宪法制定本法”。使科学技术是第一生产力的理论,上升为全体公民普遍遵循的法制观念,成为国家的治国理念。同时,又为制定具体的科技法律、法规提供了重要法律依据。
  其次,根据科学技术是第一生产力的思想确立了国家科技进步的法律原则和国家政策。
  科技进步法明确规定了我国科学技术进步的法制化重要原则,一是促进科学技术自身进步和促进科技进步与经济、社会发展全面进步;二是确立科学技术在我国社会主义现代化中优先发展的战略地位;三坚持改革和完善科技体制,实行科学决策,提高我国的综合国力。目的是不断提高人民增长着的精神和物质需求,改善和提高人民的生活水平。
  第三,科技进步法确立了我国科技进步的基本方针;规定了国家实行经济建设和社会发展依靠科学技术,科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针;规定了国家保障科学研究的自由,鼓励科学探索和技术创新,使科学技术达到世界先进水平。国家和全社会尊重知识、尊重人才、尊重科学技术工作者的创造性劳动,保护知识产权以及发展国际间科技合作交流等法制原则。爱法律,有未来
  (二)坚持科学技术是第一生产力的思想,制定中国特色的科技法
  1.根据科技自身的发展需要,我国制定了一些专门性的科技法律,包括法律内容的专业性和专项性。
  第一,我国专业性的科技法律有:一是知识产权方面的立法

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.126578      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多