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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
认真贯彻实施《山东省多元化解纠纷促进条例》进一步深化多元化解纠纷的实践探索
【作者】 惠从冰【作者单位】 枣庄市中级人民法院
【分类】 民事诉讼法【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 4
【页码】 11
【全文】法宝引证码CLI.A.1216485    
  2016年7月22日,山东省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过了《山东省多元化解纠纷促进条例》(以下简称《条例》),将于今年10月1日起施行。《条例》共分8章65条,内容涵盖职责分工、化解途径、程序衔接、组织建设、保障措施、监督考核等方面,总结吸纳了山东各地推进多元化纠纷解决机制改革的成功经验,借鉴吸收了国内外理论与实践探索的有益成果,在制度设计和内容安排上体现了多项创新举措。这是国内第一部关于完善纠纷多元化解机制、促进多元化解纠纷工作的省级地方性法规,标志着山东省矛盾纠纷多元化解机制建设进入了新的发展阶段。我们要以《条例》施行为契机,落实好法院承担的各项职责,进一步深化多元化解纠纷的实践探索。
  一、充分认识多元化解纠纷的重大意义
  全面深化多元化纠纷解决机制改革,是实现中央战略部署、提升社会治理水平、推进全社会多层次多领域依法治理的重大改革举措。《条例》规定,建立健全由和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制,合理配置纠纷化解资源,为当事人提供适宜的纠纷化解渠道,旨在促进纠纷多元化解,保障当事人合法权益,增进社会和谐,维护公平正义。建立诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制,为当事人提供多元解纷选择,促进纠纷得到合理、有效解决,无论对于国家治理还是经济社会发展,都具有重要意义。
  第一,多元化解纠纷有利于营造和谐稳定的发展环境。牢固树立和贯彻落实五大发展理念,协调推进“四个全面”战略布局,离不开和谐稳定的社会环境。当前矛盾纠纷数量、种类和复杂程度大大增加,根据纠纷的不同性质、不同特点,畅通司法和其他官方民间的纠纷解决渠道,完善多元化解纠纷机制,实现矛盾的分类处置、分别解决,是有效化解矛盾纠纷的根本之策。同时,强化纠纷解决过程中当事人的意思自治,有利于增强当事人对纠纷调处结果的认可度,能够更好地维护社会和谐稳定。
  第二,多元化解纠纷有利于推动国家治理体系和治理能力现代化。当前我国经济发展进入新常态,社会矛盾纠纷的主体、类型、诉求均呈现多元化趋势,对国家治理体系和治理能力提出了新要求。治理体系和治理能力是一个有机整体,其中治理体系是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。众多的纠纷案件和社会矛盾涌入法院,一方面说明公众法律意识明显提高,另一方面也说明当前非诉讼解纷机制发育还不健全,社会治理体系和治理能力有待进一步提升。通过完善多元化解纠纷机制,充分挖掘行政机关、社会团体、行业组织、社会各界人士的解纷潜能,促进形成多元共治、各方参与、协同推进、相融互动的解纷体系,是加快推动社会管理向社会治理转变的重要途径,有利于快速完善社会治理制度体系,大力提升社会治理的能力和水平。
  第三,多元化解纠纷有利于满足人民群众多元解纷需求。有权利就要有救济,否则权利就形同虚设。随着我国公民权利的类型不断增多,内容不断丰富,公民维权意识不断增强,权利救济机制必须随之不断发展完善。当前,纠纷化解过度依赖诉讼的倾向比较明显,协商和解、民间调解乃至仲裁等第三方裁决机制的功能弱化,既加剧了纠纷易发多发与司法资源紧缺的矛盾,也背离了诚信和谐、合作共赢等重要社会价值理念。推进多元化解纠纷机制建设,整合利用和解、调解、仲裁等非诉讼解纷资源,赋予纠纷当事人广泛的程序选择权,既丰富了权利的多途径多层次保障路径,又有助于摒弃“诉讼全能主义”观念偏差,还能够提高解纷效率,是满足和实现群众多元解纷需求的重要抓手。
  第四,多元化解纠纷有利于解决司法资源不足的问题。任何社会在民间纠纷的解决方面都无法通过单一机制来实现,构建和完善多元纠纷解决机制显然非常必要。一方面,多元化解纠纷机制能够克服诉讼机制的弊端。诉讼作为官方提供的正式制度,需要有相应的国家资源投入以保障其正常运转,但是国家资源以及财政投入的有限性决定了诉讼制度无法承担起解决所有社会纠纷的任务。将民间纠纷有针对性地向非诉讼机制分流,既有助于降低诉讼解纷成本,也有利于保障纠纷解决的及时性、有效性。另一方面,近些年我国的诉讼案件数量一直保持较快增长态势,特别在经济相对发达地区,案多人少矛盾和司法资源配置不足的问题十分突出。对于法院来说,完善多元化纠纷解决机制,对进入诉讼程序的纠纷先行“过滤”,也是缓解诉讼压力、保证司法审判工作可持续发展的客观需要。装完逼就跑
  二、准确把握人民法院在多元化解纠纷中的作用
  多元化解纠纷是一项重大的法治建设工程,涉及到司法、行政、社会等方方面面,实际上是一张巨大的纠纷解决之网。《条例》规定,各级人民政府和有关部门、社会治安综合治理部门、人民法院、人民检察院、人民团体、基层群众性自治组织和其他社会组织,应当按照各自职责建立健全重大决策风险评估、矛盾纠纷排查调解处理等制度,推进纠纷多元化解机制建设,共同做好纠纷化解工作。推动完善多元化解纠纷机制,必须在党委的领导下、在政府各部门的鼎力协助下、在法院等司法部门的积极推动参与下、在社会各方力量的支持配合下,才能达到预期效果。在这一过程中,人民法院要认真履行《条例》规定的各项职责,充分发挥引领、推动和保障作用,不断深化多元化解纠纷工作。
  一是发挥法院的引领作用。引领作用既体现在法院直接处理案件、解决纠纷方面,也体现在以自身优势推动完善其他纠纷解决机制方面。其一,源于法院专司法律的天然职责。人民法院作为国家审判机关,依法履行审判职责,每年以判决、调解、和解等方式处理数以千万的司法案件,发挥了权利救济、纠纷终结等功能,起到了维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要作用,而且诉讼程序具有完备、公开、规范等特点,为其他解纷方式树立了标杆。其二,在多元化纠纷解决机制中,审判活动还具有三方面的功能:法律导向功能,通过裁判结果向社会传递化解纠纷的规则信息,

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