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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
山东法院推动多元化解纠纷地方立法的探索与实践
【作者】 白泉民【作者单位】 山东省高级人民法院
【分类】 法院【文献标识码】 A
【期刊年份】 2016年【期号】 4
【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1216473    
  多元化解社会矛盾纠纷是全面依法治国的重要内容。党的十八届四中全会对推进相关制度机制改革作出重要部署,明确要求“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》进一步要求,按照完善制度、依法治理的原则,健全完善相关法律、法规、规章、政策。
  为贯彻落实中央决策部署,及时将改革成果转化为立法,2016年7月22日,山东省人大常委会审议通过了《山东省多元化解纠纷促进条例》(以下简称《条例》),将于今年10月1日起施行。这是国内第一部关于完善纠纷多元化解机制、促进多元化解纠纷工作的省级地方性法规,标志着山东省矛盾纠纷多元化解机制建设进入了新的发展阶段。
  一、《条例》制定的重大意义
  当前,中国特色社会主义法律体系基本形成,人民群众的法治和维权意识不断增强、解纷需求日趋多元,完善矛盾纠纷多元化解机制成为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。党的十八届四中全会决定和中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,为推进矛盾纠纷多元化解机制改革指明了方向,为推进相关立法提出了明确要求。《条例》的及时出台,具有重大的现实意义。
  (一)出台《条例》是促进社会治理法治化的重要举措。随着我国改革进入攻坚期和深水区,社会矛盾纠纷呈现出多样多发且关联性、敏感性、对抗性增强的特点。解决这些矛盾纠纷,不仅需要司法机关依法处理,还需要充分利用各类解纷组织、解纷方式的独特价值,把更多的矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。从实践来看,近年来人民调解、行政调解、仲裁等解纷方式不断壮大,社会组织自治功能逐渐成熟,应当更好地发挥他们在化解矛盾方面的积极作用。因此,通过地方立法合理配置纠纷化解资源,推动调解、仲裁等非诉纠纷解决途径协调、快速发展,形成高效、便民的联动机制,是推进社会治理法治化的现实需求,也是法治社会成熟的重要标志。
  (二)出台《条例》是满足人民群众多元解纷需求的迫切需要。纠纷产生于各个领域,纠纷产生的原因多种多样,当事人的诉求也有所不同,对解纷方式也会有不同的需求,多元化的纠纷主体及其需求、多元化的利益冲突都需要建立与之相适应的纠纷多元化解机制。当前,纠纷多元化解体系尚未成熟完备,纠纷化解过度依赖诉讼的倾向仍然存在,协商和解、民间调解乃至仲裁等第三方裁决机制的功能弱化,既加剧了纠纷易发多发与司法资源紧缺的矛盾,也背离了诚信和谐、合作共赢等重要社会价值理念。通过地方立法,整合利用和解、调解、仲裁等非诉讼解纷资源,为人民群众提供有机衔接、协调联动、高效便捷的解纷途径,有利于满足人民群众多元解纷需求,切实保障当事人合法权益。
  (三)出台《条例》是推进纠纷多元化解机制建设的重要保障。近年来,全省各地各部门坚持运用法治思维和法治方式,积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设,及时有效地化解了三联彩石山庄项目案等一大批矛盾纠纷,积累了许多行之有效的成功经验。但是,多元化解纠纷工作在实践中也存在着主体职责不清、解纷力量不足、程序衔接不够、组织保障不力等问题,影响了化解纠纷的整体效能。因此,通过地方立法落实国家有关政策,固化已有改革成果,解决遇到的瓶颈困难,有利于促进多元化解纠纷工作的法治化、规范化,推动纠纷多元化解机制改革顺利进行。
  二、山东法院推动多元化解纠纷地方立法的实践探索
  人民法院一直是推进多元化解纠纷工作的重要力量。2015年4月,最高人民法院“眉山会议”后,山东高院将推动多元化解纠纷地方立法作为落实中央要求、深化改革实践的重要举措,迅速行动,全力以赴,积极推进《条例》及时、顺利出台。我不休息我还能学
  一是积极争取领导支持。去年5月,山东高院专门就多元化解纠纷地方立法问题向省委常委会作出汇报,多次向省委、省人大提出加快该项地方立法的报告,省委书记、省人大常委会主任姜异康,省委常委、省委政法委书记张江汀,省人大常委会党组副书记、副主任柏继民等领导同志分别作出批示。在省委、省人大常委会的关心支持下,该立法项目被纳入省委常委会2016年工作要点,确定为省人大常委会2016年一类立法项目。
  二是扎实做好立法准备工作。山东高院高度重视这项立法工作,专门制定工作方案,成立领导机构和起草小组,提供专项工作经费。多次组织由省综治办、省检察院、省政府法制办、省司法厅等省直有关单位参加的座谈会,深入青岛、东营、潍坊等地开展实地调研,会同省人大内司委、法工委到福建厦门考察学习,召开全省法院工作经验交流会,进一步凝聚推动该项立法的思想共识。积极落实人大立法工作要求,认真起草立法草案建议稿,及时提交立法项目论证报告。
  三是协助参与《条例》草案论证起草。今年年初,省人大正式启动立法程序后,省法院抽调精干力量加入条例起草小组,全程参与调研论证和条例起草修改工作。争取最高人民法院的工作指导,配合省人大常委会在北京召开专家论证会,协调省综治办负责做好草案会签工作,加强与省政府有关部门的沟通协调,积极配合和参加人大立法调研工作,为《条例》顺利出台提供了各方面的工作支持。
  三、《条例》的主要内容和特点
  《条例》总结吸纳了山东各地推进纠纷多元化解机制改革的成功经验,借鉴吸收了国内外理论与实践探索的有益成果,在制度设计和内容安排上体现了多项创新举措,主要具有以下特点:
  (一)侧重促进功能。由于多元化解纠纷缺乏专门的国家上位法依据,而纠纷的具体解决方式又有明确的相关法律规定,因此,《条例》定位于促进性立法,其作用对象是“纠纷多元化解”,而不是“纠纷化解”。

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