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【期刊名称】 《政治与法律》
中国服务贸易立法与服务贸易市场开放
【英文标题】 China’s Service Trade Legislation and the Open Market of Service Trade
【作者】 曹建明【作者单位】 华东政法学院
【分类】 涉外经济法【期刊年份】 1997年
【期号】 4【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.131391    
  近20年来,特别是进入90年代以来,随着全球经济的发展,世界经济一体化的加强和国际经济结构的逐步调整,服务贸易的发展十分迅速。特别是世界贸易组织(WTO)《服务贸易总协定》(GATS)的签订和国际服务贸易市场开放,各项谈判的进展,标志着服务贸易的发展无论在广度上还是深度上,都已达到了一个新的阶段。随着服务贸易在世界贸易中的地位和比重不断增加,中国和其他各国一样,十分重视服务贸易立法和服务贸易市场开放,努力促进国际服务贸易的逐步发展。
  一、《服务贸易总协定》对中国服务业的影响
  《服务贸易总协定》的制订标志着世界贸易体制正逐步臻于完善,它有利于促进全球服务贸易自由化的进一步发展,从而有助于推动世界范围的更深入的经济合作,使各国在服务贸易业的比较优势得到更大发挥,大幅度地提高世界生产力。
  自中国1978年实行改革开放政策,特别是参加复关谈判和乌拉圭回合多边贸易谈判以来,中国一直面临着服务贸易市场对外开放问题。中国又是《服务贸易总协定》的签字国,随着国际服务贸易自由化和中国加入WTO的进程加快,如何加速发展中国的服务业,逐步开放中国的服务贸易市场,已成为中国进一步实行对外开放政策的重大战略问题。
  必须指出,GATS签订和履行将使服务贸易中的保护主义受到抑制,从而有利于推动国际服务贸易的发展。GATS作为第一个全球性的服务贸易协定,必将对中国服务业的开放与发展产生深远的影响。GATS的履行,将为中国最大限度地发展国际经济贸易提供良好的机遇:
  第一,GATS将为中国服务业的发展提供一个良好的国内与国际环境。国际服务贸易将在GATS的基本原则和要求下进行,中国可据此参与公平竞争,消除中国服务业在海外遇到的歧视性待遇。同时,中国服务贸易立法也应以GATS为基础,并与GATS的原则相衔接,为服务业的发展创造更完善的市场环境。
  第二、GATS将对中国有优势的服务业出口创造更多的机会。中国完全可以充分利用这一机会扩大出口,为工程承包及劳务输出、远洋运输服务、旅游服务和卫星发射服务等,推动我国服务贸易更好地进入国际市场。
  第三、在CATS的原则下,中国服务贸易市场逐步对外开放,既会给中国服务业带来竞争与挑战,亦会带来好处与发展。特别是外国先进技术和高级企业管理人才的涌入、服务业跨国公司的高效服务等,可以使中国服务业学到发达国家的先进技术和经营管理方式,有助于中国服务业摆脱封闭和停滞发展状态,促进我国服务业向高质、高效发展。
  第四,中国参加GATS,标志着中国市场的进一步开放,特别是在法律、金融、保险、运输、广告等领域将引入更多的外资,无疑将进一步完善中国的投资环境,吸引更多的外资进入中国。
  当然,也必须注意到:中国尚未形成完备的服务市场,有许多服务行业还处于起步阶段,中国服务业和服务贸易的总体竞争力还较弱;与发达国家相比,中国无论在服务业发展的社会化程度上还是对外服务贸易的总体水平上都有较大的差距。因此,中国根据本国服务业发展的需要,遵循GATS的有关原则,有计划、有步骤地开放服务贸易市场,正是许多缔约国特别是发展中国家所采纳的,也是符合服务贸易逐步自由化的原则的。
  二、中国关于国际服务贸易的立法
  长期以来,在中国经济立法中,服务贸易立法相对而言是最薄弱的环节,在相当一部分领域,法律处于空白状态。有些领域虽有一些法律法规,但与GATS的基本原则和要求相比,还有较大差距。近年来,中国注重服务贸易立法,特别是1994年7月1日生效的对外贸易基本法—《中华人民共和国对外贸易法》,将国际服务贸易纳入其适用范围,并以第四章专章规定了“国际服务贸易”,这既是中国国际服务贸易进一步发展的需要,也体现了中国有关立法与GATS和WTO原则的衔接。与此同时,中国近年来加快服务贸易法律、法规,先后颁布了《海商法》、《商业银行法》、《保险法》、《广告法》、《民用航空法》、《注册会计师法》、《律师法》、《外资金融机构管理条例》等一批涉及服务贸易领域的重要立法,对构筑真正适应社会主义市场经济和国际通行规则需要的统一开放、有序竞争、规范管理的服务贸易体制起了重要的作用。
  现对中国关于国际服务贸易立法的基本原则和特点简要评述如下:
  1.中国对国际服务贸易采取逐步发展的原则
  中国《对外贸易法》第2223条规定:“国家促进国际服务贸易的逐步发展”。“中华人民共和国在国际服务贸易方面所缔结或者参加的国际条约、协定中所作的承诺,给予其他缔约方、参加方市场准入和国民待遇”。据此可以认为,中国发展国际服务贸易的基本原则有三条:
  第一,促进国际服务贸易的逐步发展。包括:鼓励发展对外服务贸易,向外国服务和服务提供者开放中国服务市场;开放中国服务市场的进程采取逐步实施的方法。
  第二,依据中国承担的国际条约的义务开放服务贸易市场。中国《对外贸易法》对我国在国际服务贸易方面所承担的市场准入和给予的国民待遇的义务作出了明确规定。GATS把缔约方的义务分为一般性义务和具体承诺的义务。一般性义务适用于GATS缔约国的各个部门,不管这些部门是否开放。而具体承诺的义务是必须经过双边或多边谈判达成协议后才承担的义务,而且这些义务只适用于缔约各方承诺开放的服务部门。而市场准入和国民待遇就是具体承诺的义务,即非经缔约方承诺,即不承担市场准入和给予国民待遇的义务。因此,由中国政府经谈判并通过条约和协定而确定的义务,将成为中国开放服务贸易市场的法定义务。
  第三,对于没有条约关系的其他国家,根据互惠及对等原则,发展相互间的服务贸易。
  2.中国对国际服务贸易的限制和禁止的规定
  中国《

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