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【期刊名称】 《政治与法律》
台湾《香港澳门关系条例》特点评析
【作者】 宋锡祥【作者单位】 上海财经大学经济法系
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 1998年
【期号】 2【页码】 74
【全文】法宝引证码CLI.A.131455    
  1997年4月2日,“香港澳门关系条例”(以下简称“条例”)经台湾“立法院”三读通过后予以公布。“条例”共分六章,计62条,并分别于1997年7月1日和1999年12月20日正式生效。由于“条例”是作为规范和调整台港澳人民往来及各种交流的法律依据,这势必对三个地区间的民商事交往产生重要影响。因此,有必要对“条例”作些剖析和探讨。
  综观“条例”,美其名曰是为了规范和促进与港澳之间的经贸、文化及其他各项关系,并以此作为其立法精神,实际上,该“条例”是台湾官方试图用系统特别立法的方式,作为97、99年之后,处理和规范台港澳关系及人民往来事务的主要依据,旨在对港澳地区与台湾地区的民间交流加诸防范和限制,并企图为港澳特区某些不法分子“提供必要之援助”,与香港和澳门特别行政区基本法相抗衡,这当然是徒劳的。但从立法技术上着眼,“条例”主要体现下列特点:
  (一)尽可能采用和维持现有规范,促进和保障台湾与港澳之间的关系及港澳人民的权益。“条例”基于现实需要,在立法上注重适用或准用现行已有法律和法规。在出入境管理方面主要有:(1)台湾人民前往香港或澳门,依—般的出境规定办理;若其由香港或澳门进入大陆地区的,适用台湾《两岸关系条例》的相关规定(第10条)。(2)香港或澳门人民受聘来台工作,准用《就业服务法》中有关外国人聘雇、管理及处罚之规定(第13条)。(3)台驻港澳机构在当地启用的人员,受雇达相当期间的,其入境、居留、就业的规定,均比照台湾人民办理,其父母配偶未成年子女与配偶的父母随同申请来台时,也照此办理(第17条)。
  在经贸交流方面,(1)港澳人民或法人的著作,只要符合下列情形之一的,即可在台依照《著作权法》的有关规定,享有著作权。这些条件为:①在台湾地区首次发行或境外首次发行后30天内在台湾发行;②依条约、协定、协议或港澳地区的法令或惯例,台湾著作权人(自然人和法人)同样享有著作权,即以平等互惠原则来保护港澳人民和法人的著作(第36条)。(2)港澳居民、法人、团体或其他机构在台投资,准用外国人投资及结汇相关规定;若在港澳已取得华侨身份及其符合台湾入籍要件的配偶和子女,他们来台投资,一般准用华侨“回国”投资及结汇相关规定(第31条)。(3)港澳地区已发行币券在台的管理,得于其维持十足发行准备及自由兑换的条件下,准用《管理外汇条例》的有关规定(第33条)。(4)输入或携带入台的港、澳物品,以进口论;其检验、检疫管理、关税等税捐的征收及管理等,依输入物品有关法令的规定办理。输往港澳地区的物品,以出口论;依输出物品有关法令的规定办理(第35条第2、3款)。
  在民事法律适用方面,“条例”规定:(1)涉及港、澳地区的民事案件,类推适用台湾《涉外民事法律适用法》。只有在该法未规定的情况下,才适用与民事法律关系最重要牵连地法律,即实行最密切联系原则。(2)属于香港或澳门的公司组织,在台营业,准用台湾《公司法》中有关外国公司的规定(第41条)。(3)在港澳特区作成的民事判决,其效力、管辖及得为强制执行的要件,准用台湾《民事诉讼法》及《强制执行法》的有关规定。至于在港澳特区作成的民事仲裁裁决,其效力、申请法院承认及停止执行,准用台湾《商务仲裁条例》的有关规定(第42条)。(4)本“条例”停止适用的部分,如未另定法律规定,与港澳的关系,适用台湾《两岸关系条例》的相关规定。
  在追究刑事责任方面,主要包括:(1)对于在港澳特区或在其船舰、航空器内犯有《刑法》第5、第6条所列罪行者,适用台湾《刑法》的规定。除此之外的犯罪,实行双重犯罪原则,即根据这一原则,如果台湾《刑法》最轻可判三年以上有期徒刑,而港、澳特区的法律不予惩罚的,就不能认为是犯罪(第43条)。(2)同一行为在港澳特区判决确定者,仍得依法处断,但对于在港澳已执行全部或部分刑期者,在台湾可免除其全部或部分执行(第44条)。
  (二)争取所谓“互惠”或“对等”原则,保障台湾人民在港澳特区的权益。“条例”主要从以下两方面着手:一是涉及台湾与港、澳特区司法的相互协助问题得遵循互惠原则处理(第56条)。事实上,“条例”中的“互惠”条款,显然不适合台港澳地区之间的事项,而只能适用于国家之间的关系,因为除澳门外,香港已回归祖国,所谓“互惠”原则,无任何实质意义可言,充其量只是增加台湾与港澳交往的利益筹码。二是涉及工业产权方面的条款主要体现对等原则。“条例”规定,只要港澳对台湾人民、法人、团体或其他机构申请专利、商标或其他工业财产权的注册或相关程序予以受理,台湾也照此办理,并以对等的方式给予申请发明专利和实用新型(12个月)及新式样(外观设计)或商标注册案(6个月)的优先权,即香港申请人在这期间内向台湾申请同样工业产权的,其后来的申请日期可视同首次申请的日期(第37条)。
  (三)较多地采用授权立法模式,以适应港澳形势的不断发展和变化。“条例”中有关委任立法的条文多达11处,约占整个法规(62条)的18%,这在一定程度上削弱了“立法院”的权力,同时对进一步发展港、澳特区的关系留有余地和空间。如条文中有不少载有“其办法由某部或主管机关拟订,报请‘行政院’核定后发布”的表述,在一定程度上有灵活性,留下了今后立法的弹性空间。也就是说,随着形势的发展和变化,台湾当局在具体政策和配套法规上可进可退,可严可松。
  (四)从有利于保障台湾及人民“安全”出发,设置情势变迁条款。所谓情势变迁,就是指制订“条例”时有个假定,即假定情势不变,一旦情势根本改变,原有条款应作适当调整和修改或不予适用或采取其他限制性措施。“条例”的情势变更条款主要包括:(1)在台湾、香港或澳门登记的民用航空器,经“交通部”许可,得于台湾地区与香港或澳门之

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