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【期刊名称】 《政治与法律》
信息高速公路的法律管制
【英文标题】 The Legal Control of Information Superhighway
【作者】 蒋坡【作者单位】 上海大学社会科学学院
【分类】 科技法学【期刊年份】 1998年
【期号】 1【页码】 70
【全文】法宝引证码CLI.A.131411    
  电脑网络技术的普及推广和现代通讯技术的发展使得信息得以在全球范围内能够交互式高速传播和有效地利用,将整个人类历史推进到了信息化的时代。
  1991年,美国参众两院通过和批准了由当时代表田纳西州的参议员戈尔发起并起草的法案,首次在官方文件中提出了信息高速公路(Information Sup_highway)的概念。该法案要求联邦政府出资10亿美元铺设光导纤维网络并加强对巨型计算机及其相关软件的研究。1993年,克林顿出任总统后,就专门成立了“信息基础设施特别小组”,由副总统戈尔负责领导,同年9月15日,美国政府制订了《国家信息基础设施行动计划》,并公开宣布美国开始建设“国家信息基础设施”(National Information Infrastructure,简称NII)。紧接着美国一些大的通讯公司和电视公司以极大的热情,整合重组,投入巨额资金,纷纷宣布建立光纤网络,进行一系列交互式电视播放的实验,有力地推动了基础设施的建设。与此同时,其他工业发达国家和许多发展中国家也不甘落后,纷纷制订规划,通过法案,以建立自己的信息高速公路,并积极寻求与他国信息高速公路的联接和并轨,很快建设信息高速公路被普遍认为是掌握和主导国家经济增长的新的关键点,因而成为各国政府十分关注并且共同追求的目标。我国政府也积极投入了前期准备和建设工作,国务院专门成立了信息领导小组,制定了信息产业政策,明确指出要推进信息高速公路,鼓励中外合作发展信息技术,加速和国际经济信息网的联网过程,同时要加强信息法制的建设。
  所谓信息高速公路,即“国家信息基础设施”,在美国政府的报告中被定义为是“一个能给用户提供大量信息,由通讯网络、计算机、数据库以及日用电讯产品组成的完备的网络系统。”它能使所有美国人享用信息,并在任何地点和时间,通过声音、数据、图像和影像相互传递信息。与以往的信息传输系统相比较,它是一种交互式的信息传输系统,用户之间可进行双向的信息系统;它也是一种多媒体的信息传输系统,多种信息表达形式并存,用户可方便地通过所需形式有效地使用信息;它还具有较高的传输速率,在一秒钟内甚至更短的时间里就可以完成以往用旧的传输系统需要14.4小时才能完成的33卷《不列颠百科全书》的传输工作。除此之外,它还具有诸如信息服务等其它功能。因此,信息高速公路将在打破国界,超越地理障碍的情况下在社会生活中扮演极其重要的角色,成为当今社会的基本支柱之一。作为它的雏形的Internet网,其用户已遍布世界160多个国家和地区,用户数几乎每隔几个月就翻一番。据专家预测,到本世纪末,该网将拥有超过10亿用户。目前,我国的联网用户也已有三十多万,且每年以很高的递增速度迅速扩大。一大批提供信息网络服务的公司和机构也如雨后春笋般建立起来。
  信息高速公路的建设和投入使用,和其它高新技术的进步和发展一样,在造福于人类社会的同时也带来了一些负面的影响,人们在欢呼其所展示出来的种种优越性的同时,也被对其快捷、方便、有效等特点的不良应用所引发的种种违法和犯罪行为所困挠,主要表现在如下方面:
  1.国家安全和国家机密被泄露或破坏。NII是一个开放式的系统,用户可以通过并不太复杂的设备并不太高级的技术存取网络上的照片、图片、档案,甚至机密资料,世界各地凡是入网的计算机系统都难免被他人甚至他国的“电脑黑客”侵害的恶运,致使涉及国家命脉的经济信息、政治信息、防卫资料等在网络中无密可保,一旦被入侵,机密泄露,国家安全受到威胁,进而有贮在计算机系统内的信息被破坏、篡改或灭失等,造成不可弥补的损失。更为严重的是,由这些网络所控制联动的系统被破坏或误动,将陷地球于灭顶之灾。尽管诸如美国每年在网络密码安全和防止非法入侵上花费甚巨,但被入侵的事件有增无减,愈演愈烈。
  2.正常的商业秩序和经济秩序被破坏。NII创设了以计算机网络为基本工具的“无纸交易”和“虚拟化”的电子商业秩序,为社会提供了无限的商机,但是同时也为破坏正常的商业秩序,进而危及国家经济秩序提供了可能与方便。例如:(1)电子诈骗,犯罪分子以高技术手段通过电脑网络设立“虚拟财产”骗取钱财;(2)电子盗窃,在电子结算系统的应用越来越普及的情况下,给掌握系统密码、擅长电脑操作的人提供了予取予求的方便之道,英国每年因电脑盗窃损失达40~50亿英镑,美国电脑窃贼已窃取了数十亿美元。同时还有数十亿美元的“盗窃未逐”事件;(3)电脑不正当竞争,利用他人的域名,发布不利于域名所有人的伪信息,传播诽谤他人的内容,甚至擅自修改他人的主页(Home Page),破坏他人的商誉、名誉等,达到不正当竞争的目的。除此之外,还有如改变信贷记录和存款余额;窃取有关内幕交易的信息,破坏和篡改公用事业使用记录等等。
  3.网络环境污染。这是继大气、水等生态环境污染以后的又一种危及人们健康的环境污染。例如:(1)黄魔肆虐,根据美国卡内基———梅隆大学的调查表明,美国大部分与家庭电脑联接的网络中在被调查的一年半中共出现了92万件有不同程度的色情内容的图片、文章、游戏和图像,在电子公告牌栏目中储存的含有淫秽内容的数据图像竟占总数的4/5,黄色恶魔的传播已到了触目惊心的地步,而且还有进一步蔓延的趋势;(2)利用网络实施漫骂、诽谤、攻击和造谣,形成电子骂街和“网上涂鸦”;(3)电子骚扰,不希望的内容充斥电子信箱,堵塞邮路,致使系统瘫痪。
  4.信息的窃取和滥用。例如:(1)知识产权信息的窃取和滥用,构成侵权;(2)个人信息的窃取和滥用,侵犯了个人的隐私,给个人的生活工作等带来极大的困挠。
  5.其他利用电脑网络在NII上的违法行为甚至犯罪行为。例如,利用NII组织和实施恐怖活动,利用NII大规模走私、毒品交易等等。
  为了更有效地促进NII的发展,也为了有效地遏制犯罪,世界各国都在大声疾呼,加强法律管制,制止网络恶魔。各国政府纷纷修订原有的法律或者制订新的法律,以期解决法律障碍,创设有利于NII发展的法律环境。美国在公布初步成型的NII政策时就开始着手修改1934年的《反垄断法》和1970年的《通讯法案》,并进一步于1994年制订了《信息法》,德国也于1996年8月1日制订

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